近年來，中央和省、市改善民生的資金投入力度不斷加大，為保證民生資金最大限度惠及民眾，依托云南省民生資金監(jiān)管平臺，曲靖市按照“制度加科技”預(yù)防腐敗的要求，充分發(fā)揮監(jiān)管平臺的“電子眼”作用，緊盯幫扶群眾的“救命錢”，嚴防截留、挪用、套取、貪污、私分民生資金的違紀違法行為發(fā)生，促進民生資金安全有效運行。民生資金監(jiān)管平臺自今年1月1日啟動后，涉農(nóng)民生資金完成發(fā)放較上年提前了1個月左右時間。
借助平臺，由“分管”變“共管”
曲靖市紀委監(jiān)察局把監(jiān)管平臺作為加強民生資金監(jiān)管的重要抓手，組建了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和涉及民生資金相關(guān)部門人員組成的民生資金監(jiān)管和業(yè)務(wù)人員隊伍，同時組織對業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)。目前，全市共有系統(tǒng)管理人員11名，監(jiān)管人員350名，業(yè)務(wù)人員496名，形成了紀委監(jiān)察局牽頭，財政、發(fā)改、工信等部門共同參與的工作格局。按照“橫向到邊、縱向到底、不重不漏”的原則，將包括發(fā)改、教育、商務(wù)、科技、民族事務(wù)、民政、財政、人力資源和社會保障、國土、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、衛(wèi)生、計生、扶貧、殘聯(lián)、移民、畜牧、農(nóng)墾等部門分配下達的民生資金數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一錄入監(jiān)管平臺，對民生資金的使用管理進行監(jiān)控，變單方的“分別監(jiān)管”為統(tǒng)一的“合力共管”。
全程監(jiān)控，由“暗箱”變“公開”
依托互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在全市全面推進民生資金監(jiān)管平臺建設(shè)，對“社會關(guān)注度高、與群眾密切相關(guān)”的各類民生資金政策法規(guī)、管理制度、撥付過程、使用結(jié)果實行網(wǎng)上全程公開、全程監(jiān)控。財政部門下達民生資金后，業(yè)務(wù)人員在5個工作日內(nèi)，按社保資金、強農(nóng)惠農(nóng)補助、教育補助、扶貧資金和救災(zāi)資金五個類別，將相關(guān)數(shù)據(jù)資料錄入平臺。系統(tǒng)管理員利用監(jiān)管平臺預(yù)警監(jiān)測功能，對民生資金下達、撥付和相關(guān)單位對資金轉(zhuǎn)撥、發(fā)放情況進行實時監(jiān)控。對資金流速、流量存在異常情況的單位，及時過問原因，能及時發(fā)放的督促其按時足額發(fā)放，不能及時足額發(fā)放的注明原因。相關(guān)部門負責做好信息公開工作，把民生資金方面的政策法規(guī)、制度規(guī)定、工作動態(tài)、資金辦理流程和資金發(fā)放情況等信息發(fā)布到監(jiān)管平臺，向社會公開，切實保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。截止6月30日，各縣（市、區(qū)）在平臺上完成錄入資金362496.52萬元，完成民生資金撥付323789.73萬元，完成發(fā)放210000.59萬元；在監(jiān)管平臺上發(fā)布信息767條。
強化督促，由“后知”變“先覺”
在民生資金監(jiān)管平臺運行過程中，充分發(fā)揮“動態(tài)監(jiān)測、公開查詢、預(yù)警督辦、數(shù)據(jù)分析”四項功能，真正把對民生資金的監(jiān)管變被動監(jiān)督為主動預(yù)防，實現(xiàn)民生資金在事前、事中和事后的多角度、全過程、實時化、動態(tài)性監(jiān)督。一是突出動態(tài)監(jiān)測功能。在民生資金下達、撥付、發(fā)放三個環(huán)節(jié)設(shè)置時間節(jié)點限制，要求平臺操作人員限期操作，對未在規(guī)定時限內(nèi)完成，系統(tǒng)平臺將自動進行預(yù)警提示，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金流動異常情況。如，陸良縣紀委監(jiān)察局分別在“平臺維護”、“資金辦理”、“登錄時限”、“目標管理”、“責任追究”等方面作出相應(yīng)規(guī)定, 目前，業(yè)務(wù)提醒67人次，對連續(xù)7天及以上超時未登錄的16家單位23人次點名通報。二是突出公開查詢功能。對所有發(fā)放對象的姓名、領(lǐng)取的金額及發(fā)放時間逐項進行公示，發(fā)放對象可以直接輸入姓名和身份證號碼，查詢自己的補助金發(fā)放是否到位。社會公眾可通過信息公開系統(tǒng)，對民生資金管理使用情況進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)多頭申報、虛報冒領(lǐng)、套取資金等問題，可以馬上進行在線投訴。三是突出預(yù)警督辦功能。監(jiān)管人員和專門機關(guān)通過日常業(yè)務(wù)督查和專門督查等方式加大對民生資金的監(jiān)管力度，及時掌握資金流向、動態(tài)和管理使用情況，適時對民生資金進行終端抽查，補貼補助類抽查到戶到人，工程項目類抽查到項目點，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正處理，嚴格責任追究。麒麟?yún)^(qū)指定專人定期查看空數(shù)據(jù)、記錄重復(fù)、身份證錯誤、資金互斥等異常情況，以及超時未使用系統(tǒng)人員、預(yù)警未使用系統(tǒng)人員等情況，及時提醒相關(guān)人員按時完成操作。目前，共監(jiān)控到金額異常5條，空數(shù)據(jù)異常2455條，身份證異常6567條，超時未使用系統(tǒng)人197人次，并及時進行更正提醒。四是突出數(shù)據(jù)分析功能。利用民生資金監(jiān)管平臺的綜合統(tǒng)計分析指標體系，對民生資金的撥付方向和發(fā)放情況進行多維度多角度對比分析，為貫徹落實惠農(nóng)政策情況提供科學(xué)依據(jù)。
著眼實效，由“了事”變“盡責”
民生資金監(jiān)管平臺，編織了民生資金安全防護網(wǎng)，形成了監(jiān)管合力，增強了監(jiān)管實效，有效解決了以往民生資金監(jiān)管中存在的監(jiān)督難、公開難、檢查難、追溯難等問題，切實促進民生資金安全運行。按照“誰主管、誰負責”的原則，明確紀檢監(jiān)察機關(guān)、工信委、財政部門和各級職能部門各自職責，加大民生資金的下達、撥付、轉(zhuǎn)撥、發(fā)放和監(jiān)督檢查力度，以及相關(guān)信息的公開力度，確保民生資金使用在陽光下公開透明運行，置于社會監(jiān)督之下。各地各部門制定了民生資金監(jiān)管平臺使用辦法、管理制度、責任追究辦法和民生資金撥付（發(fā)放）流程圖等相關(guān)制度，促使各單位自覺主動規(guī)范民生資金管理使用、盡職盡責為民辦事、替民分憂。如，羅平縣制定了民生資金使用管理責任追究辦法，明確規(guī)定各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是民生資金監(jiān)管使用的第一人責任人，對監(jiān)管平臺管理使用工作不重視、責任不落實、措施不得力、工作不積極，無正當理由擱置或借故拖延推諉的，將給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)責令作出書面檢查及以上問責；對不在規(guī)定時限內(nèi)履行資金劃撥、轉(zhuǎn)撥、發(fā)放等業(yè)務(wù)管理職責、履行監(jiān)管督辦職責和按時發(fā)布信息的，將給予相關(guān)人員通報批評及以上問責；對民生資金管理使用工作失職，以及截留、擠占、挪用或者擅自改變資金用途、虛報項目、虛列開支騙取民生資金等違紀違法問題，將嚴肅追究有關(guān)人員的黨政紀責任，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)處理。陸良縣通過民生資金監(jiān)管平臺，及時發(fā)現(xiàn)并幫助三岔河鎮(zhèn)白巖19組村民黃小琴追回被該村委會小組長欒三中扣留的低保卡，并從鎮(zhèn)民政所協(xié)調(diào)“臨時困難救助”500元；核查了萬清村委會村民方信然反映其孫子方肖的“孤兒補貼”發(fā)放情況；幫助棠梨村委會一殘疾人協(xié)調(diào)領(lǐng)取了“臨時困難補助”500元。（王芬）