“實行投資項目聯(lián)審聯(lián)批，通過深化行政審批制度改革，規(guī)范審批權(quán)限，削減審批環(huán)節(jié)，公開審批程序，增加行政審批透明度，有利于從源頭上制約權(quán)力行使，讓權(quán)力真正在陽光下運行。”大理州紀委副書記、州監(jiān)察局局長靳汝柏談到實施投資項目三級聯(lián)動審批、聯(lián)審聯(lián)批制度意義時說。
“實行投資項目聯(lián)審聯(lián)批，改變了過去由分管領(lǐng)導和主要領(lǐng)導個人負責審批的做法，由州政府常務(wù)會議進行集體聯(lián)審聯(lián)批通過。這種做法既能充分發(fā)揮政府班子的整體功能，提高決策的科學化、民主化水平，又能切斷行政權(quán)力和項目實施主體的利益聯(lián)系，有效預防腐敗，保證了工程安全、資金安全、干部安全。”大理州政務(wù)服務(wù)管理局局長劉衛(wèi)東告訴筆者。
2013年，大理州緊緊圍繞解決投資項目辦事難、審批難、落地難“三難”問題，深化行政審批制度改革，探索實施投資項目三級聯(lián)動審批、聯(lián)審聯(lián)批制度，從源頭上制約權(quán)力行使，促進權(quán)力公開透明運行，得到了投資主體的廣泛認同和干部群眾的一致好評。
領(lǐng)導重視 高位推動
大理州高度重視投資項目審批工作，按照“就近申報、分級審批、限時辦結(jié)、全程監(jiān)督”的原則，積極探索實施，努力打造投資項目三級聯(lián)系審批平臺，高位推動投資項目集中審批工作。州委、州人民政府組織召開工作會議6次，專題研究部署投資項目三級聯(lián)動審批、聯(lián)審聯(lián)批等集中審批工作。州委主要領(lǐng)導多次作出批示，州人民政府州長、常務(wù)副州長多次組織召開重大項目聯(lián)審聯(lián)批工作會議，并深入州、縣市政務(wù)服務(wù)中心，現(xiàn)場調(diào)研指導投資項目集中審批工作。
“要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，將投資項目納入三級聯(lián)動審批系統(tǒng)報批；對上報省級的項目，要多溝通、多匯報、多協(xié)調(diào)，確保項目及其行政審批事項得到及時審批。督查部門要加強督查檢查，確保例會上明確的各項工作任務(wù)得到真正落實。”大理州委副書記、州長何華在2013年重大項目聯(lián)審聯(lián)批第一次例會上強調(diào)。
為切實規(guī)范項目審批工作，州人民政府先后印發(fā)文件8個，進一步明確投資項目集中審批工作的目標責任、細化監(jiān)督管理措施。明確要求各級各部門在審批過程中不得互為前置審批條件，嚴格按照投資項目集中審批工作要求，將投資項目不折不扣地納入政務(wù)服務(wù)中心審批管理、限時辦結(jié)，堅決杜絕“體外循環(huán)”現(xiàn)象的發(fā)生。全州各級行政監(jiān)察機關(guān)加大行政監(jiān)察力度，對工作落實不到位的予以行政問責。
構(gòu)建平臺 集中服務(wù)
積極構(gòu)建工作平臺，全面完成了州級、12縣市和3個園區(qū)分中心投資項目審批服務(wù)中心和三級聯(lián)動審批工作平臺建設(shè)，將州級16個部門64個項目逐項向社會作了公示。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置咨詢接件、審批部門、行政效能監(jiān)察等三類服務(wù)窗口，分別由州政務(wù)服務(wù)管理局和審批部門、監(jiān)察部門進駐。與云南省省級聯(lián)動的州縣兩級各16個部門共進駐事項1996項，審批事項的受理和辦結(jié)按月實行零報告制度。
州、縣市統(tǒng)一運用省投資項目審批系統(tǒng)，建立了規(guī)范的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并于2013年3月1日成功實現(xiàn)與省投資項目審批服務(wù)中心的聯(lián)網(wǎng)運行。將州、縣市兩級的固定資產(chǎn)投資項目和投資概算統(tǒng)一收集到三級聯(lián)動審批服務(wù)中心，明確服務(wù)項目，明確服務(wù)對象，跟蹤對接服務(wù)。
全面提速增效，將投資項目承諾審批時限壓縮到法定審批時限一半以內(nèi)，以此作為提速創(chuàng)先爭優(yōu)的時限，各級公布的承諾審批時限100％達到要求。州級提速率60％以上的事項4個，50—60％的事項60個，綜合提速率51.9％。
完善政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)集中服務(wù)。全州采取“一局兩中心”的建設(shè)模式，完成了州級、12縣市共13個政務(wù)服務(wù)管理局，州級、12縣市、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1133個村委會（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)中心（站），以及州（市）、11個縣、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共122個公共資源交易中心的建設(shè)工作，形成了規(guī)范完善的政務(wù)服務(wù)體系。按照“應進必進、進必授權(quán)”和“兩集中、兩到位”的工作要求，將過去分散在各部門的審批權(quán)集中到政務(wù)服務(wù)中心，對審批服務(wù)事項實行集中受理、監(jiān)督承辦。州、縣市政務(wù)服務(wù)中心進駐部門402個，占應進部門的96.4％。
強化監(jiān)督 到位落實
及時出臺《大理白族自治州政務(wù)服務(wù)責任追究辦法》、《大理白族自治州電子監(jiān)察績效評估辦法》等文件，州人民政府與州政務(wù)服務(wù)管理局、州政務(wù)服務(wù)管理局與縣市政務(wù)服務(wù)管理局分別簽訂目標責任書，將投資項目集中審批工作納入年終考核重要內(nèi)容，對工作落實不到位的進行責任追究。州人民政府和州政務(wù)服務(wù)管理局4次組織有關(guān)部門工作人員，赴大理、彌渡、祥云、漾濞、賓川5縣市進行明查暗訪。州監(jiān)察局5次發(fā)出行政監(jiān)察通知，要求有關(guān)部門改進工作。強有力的監(jiān)督管理，有力地促進了投資項目集中審批工作順利開展。
2013年，全州投資項目集中審批項目接件2195項(含社會投資項目及續(xù)建、再建項目)，其中，審批類1729項、核準類84項、備案類382項；登記投資概算1323.33億元，其中，審批類838.99億元、核準類50.72億元、備案類433.62億元。受理行政審批事項4067項，其中，并聯(lián)審批552項、聯(lián)動項目304項、代辦22項， 辦結(jié)3585項，辦結(jié)率99.94%。州、縣市政務(wù)服務(wù)中心集中審批服務(wù)事項3597項，占應進事項的96.2％。州、縣市政務(wù)服務(wù)中心受理各類服務(wù)事項5032213件，辦結(jié)5031962件，辦結(jié)率99.99％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心受理行政審批和代辦服務(wù)事項共322881件，辦結(jié)322854件，辦結(jié)率99.99％；村委會和社區(qū)為民服務(wù)站累計代辦服務(wù)事項172927件。
完善工作 成效初顯
創(chuàng)新服務(wù)方式，在州政務(wù)服務(wù)中心開通“問政大理"政務(wù)微博，在州人民政府新聞辦公室開通“大理發(fā)布”政務(wù)微博，有效解決群眾反映的垃圾清運、交通擁堵、旅游咨詢等民生問題500余件。“大理發(fā)布”政務(wù)微博“粉絲”達25萬。據(jù)新華網(wǎng)2013年發(fā)布城市網(wǎng)絡(luò)形象——輿情處置能力3月份榜單，“問政大理”名列全國第一。以大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、大理旅游度假區(qū)、大理海東開發(fā)管理委員會等園區(qū)為重點，全面推進政務(wù)服務(wù)進園區(qū)工作。在3個園區(qū)設(shè)置了州政務(wù)服務(wù)中心分中心，執(zhí)行政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范和工作標準，與政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)運行。在海東分中心實行“部門派駐、駐地審批、包干報批、跟蹤問效”的“一站式”行政審批服務(wù)機制，切實提高了海東新區(qū)的項目審批效率。
“實行投資項目聯(lián)審聯(lián)批，少跑了審批部門，減少了審批時間，節(jié)約了不必要的經(jīng)費支出，真正解決了過去搞項目存在辦事難、審批難、項目落地難的問題，真正改善了大理的投資環(huán)境。”一位項目投資負責人深有感觸地說。
“下一步，我們要進一步深化行政審批制度改革，深入推進投資項目集中審批工作，加強各級政務(wù)服務(wù)中心管理，全面實施審批事項授權(quán)辦理制等投資項目審批‘四項工作機制’，有效解決‘三難’問題，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，為全州人民群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。”州政務(wù)服務(wù)管理局有關(guān)負責同志向筆者介紹了今后的工作打算。（段玉華）