清荷吐艷，丹桂飄香，八月的鶴陽大地山川毓秀，滿目蔥濃。走進(jìn)云南省大理州鶴慶縣，看著城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、田間地頭各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忙碌的身影，感受全縣干部作風(fēng)正發(fā)生著潤(rùn)物無聲的悄然變化，一陣陣清風(fēng)撲面而來。
鶴慶縣深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省州黨委實(shí)施辦法，進(jìn)一步建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，在出臺(tái)干部作風(fēng)明察暗訪常態(tài)化規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施干部作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員制度，在全縣聘請(qǐng)1053名義務(wù)監(jiān)督員對(duì)干部作風(fēng)進(jìn)行全面監(jiān)督，一場(chǎng)深入轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的持久戰(zhàn)在鶴陽大地上打響。
探索新舉措：持之以恒糾“四風(fēng)”
2014年8月12日，隨著一陣熱烈的掌聲響起，在鶴慶縣干部作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員聘任儀式及動(dòng)員大會(huì)上，鶴慶縣委常委、縣紀(jì)委書記鄒國(guó)仁等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)督員們發(fā)放聘書，監(jiān)督員們開始正式履職。
“干部作風(fēng)問題往往發(fā)生在群眾身邊，關(guān)系群眾利益。作為義務(wù)監(jiān)督員，我們可以名正言順地對(duì)干部作風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。”鶴慶縣松桂鎮(zhèn)退休老教師董秀山告訴筆者。
“縣委歷來重視干部作風(fēng)問題，中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，我縣結(jié)合實(shí)際先后出臺(tái)了一批作風(fēng)建設(shè)的制度規(guī)定，開展干部作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，持之以恒糾正‘四風(fēng)’，全縣干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但糾正‘四風(fēng)’不可能一蹴而就，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，如何深入持久地推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)成為擺在我們面前的一大課題。”鶴慶縣委常委、縣紀(jì)委書記鄒國(guó)仁說。
2013年以來，鶴慶縣先后出臺(tái)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定、干部作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)意見和作風(fēng)建設(shè)明察暗訪常態(tài)化規(guī)定等一系列制度規(guī)定，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)區(qū)域開展明察暗訪，狠剎“庸懶散慢玩浮”不良風(fēng)氣，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。全縣共開展明察暗訪552人次，檢查單位299個(gè)次、餐飲娛樂場(chǎng)所88個(gè)次，糾正和查處違規(guī)違紀(jì)問題17個(gè)，處理25人，其中給予黨政紀(jì)處分14人，對(duì)3起典型問題在全縣范圍內(nèi)點(diǎn)名道姓進(jìn)行了通報(bào)。隨著作風(fēng)問題查處力度進(jìn)一步加大，在干部作風(fēng)總體明顯改善的同時(shí)，少數(shù)干部仍心存僥幸，公款吃喝、收送節(jié)禮、濫發(fā)錢物、公車私用等問題由公開轉(zhuǎn)入地下，手段更加隱蔽，監(jiān)督更加困難。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常監(jiān)督力量不足，明察暗訪只能突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)督的力度、廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。為解決這一問題，鶴慶縣深入調(diào)研，大膽探索，通過聘請(qǐng)作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，積極引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各方力量構(gòu)建監(jiān)督大網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全面及時(shí)監(jiān)督。
“這些義務(wù)監(jiān)督員，單位里有，回家了，小區(qū)里有，出去吃個(gè)飯，可能飯店里有。他們既明察也暗訪，上班監(jiān)督，下了班八小時(shí)之外還在監(jiān)督。監(jiān)督無處不在，不慎言慎行不行啊！”鶴慶縣民政局局長(zhǎng)劉中全說。
“作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員就像一個(gè)個(gè)高清監(jiān)督攝像頭，遍布全縣各大機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)和社區(qū)，在全縣編織成一張巨大的監(jiān)督網(wǎng)，有效彌補(bǔ)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督力量不足、監(jiān)督不到位的問題，真正讓監(jiān)督無處不在，讓作風(fēng)問題無處藏身。”鶴慶縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)趙桂海說。
力求新成效：嚴(yán)選嚴(yán)管監(jiān)督員
作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員以各級(jí)黨員代表、離退休干部和普通黨員、群眾為主，要求公道正派、清正廉潔、堅(jiān)持原則、敢講真話、有正義感，具備一定的政策理論水平和分析問題、解決問題的能力。可以由組織推薦、群眾選舉，也可以個(gè)人報(bào)名，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣紀(jì)委各派出紀(jì)工委審核把關(guān)后報(bào)縣紀(jì)委審定，由縣紀(jì)委統(tǒng)一發(fā)放聘書并建立個(gè)人檔案。監(jiān)督員聘期二年，期滿考核合格的可以續(xù)聘。受聘期間不認(rèn)真履行職責(zé)或發(fā)現(xiàn)不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)督員的，可以提前解聘。目前，按照縣紀(jì)委每個(gè)派出紀(jì)工委聘任3名以上、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聘任2名以上、村委會(huì)（社區(qū)）下屬的每個(gè)村民小組有1名監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)，全縣共聘任干部作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員1053名。為確保監(jiān)督員作用有效發(fā)揮，該縣建立了監(jiān)督員聘任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會(huì)、反映意見核查處理反饋、情況通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)懲處等配套措施，為監(jiān)督員正確履職提供了制度保障。
“監(jiān)督員分類分區(qū)由紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)上接受紀(jì)工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)和管理。各紀(jì)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止出現(xiàn)監(jiān)督員不會(huì)監(jiān)督的問題。”縣紀(jì)委監(jiān)察綜合室負(fù)責(zé)人董映中介紹說。
“我們的監(jiān)督對(duì)象是全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工和村‘三委’的工作人員，監(jiān)督內(nèi)容主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省州黨委實(shí)施辦法的情況，鶴慶縣干部作風(fēng)專項(xiàng)整治活動(dòng)意見明確的‘庸懶散慢玩浮’6個(gè)方面38種不良行為，執(zhí)行省紀(jì)委‘九個(gè)嚴(yán)禁’規(guī)定的情況，執(zhí)行各級(jí)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、厲行節(jié)約、公務(wù)用車管理和客事辦理等制度規(guī)定的情況，以及其它需要監(jiān)督檢查的情況這6個(gè)方面的內(nèi)容。”說到自己的工作職責(zé)，鶴慶縣黃坪鎮(zhèn)新泉村委會(huì)群眾杜世光如數(shù)家珍。
作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員按照監(jiān)督內(nèi)容，通過明察暗訪，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題向轄區(qū)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或直接向縣紀(jì)委反映。為提高監(jiān)督員的積極性，該縣明確規(guī)定，凡舉報(bào)反映監(jiān)督對(duì)象違反作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定線索并經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門查實(shí)的，每條給予200－1000元獎(jiǎng)勵(lì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須嚴(yán)守工作紀(jì)律，為舉報(bào)者保密。
“實(shí)行干部作風(fēng)建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員制度，是深入推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的有益嘗試。我們要在摸索中完善相關(guān)配套制度，在推進(jìn)這項(xiàng)工作長(zhǎng)期化、規(guī)范化、制度化上下功夫，確保監(jiān)督員真正發(fā)揮作用，深入持久地改進(jìn)作風(fēng)，真正打贏干部作風(fēng)建設(shè)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為建設(shè)幸福美麗新鶴慶營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”鶴慶縣委書記段智深說。