（2014年2月25日）
近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，贏得了群眾擁護(hù)，凝聚了黨心民心。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，一些地方和部門(mén)還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量信訪(fǎng)問(wèn)題，尤其是在征地拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等方面的信訪(fǎng)問(wèn)題比較突出，群眾反映強(qiáng)烈。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)信訪(fǎng)工作制度改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題提出如下意見(jiàn)。
一、著力從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生
（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對(duì)土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的突出問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策，全力推動(dòng)落實(shí)。
（二）提高科學(xué)民主決策水平。完善決策機(jī)制和程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分考慮大多數(shù)人的利益。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)的前置程序和剛性門(mén)檻，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。在評(píng)估中要充分聽(tīng)取信訪(fǎng)、維穩(wěn)、綜治等部門(mén)的意見(jiàn)。健全決策糾錯(cuò)改正機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤決策實(shí)施情況，及時(shí)了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，適時(shí)決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實(shí)決策責(zé)任追究制度，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅追究決策者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。
（三）堅(jiān)持依法辦事。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強(qiáng)化各級(jí)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會(huì)治理和公共事務(wù)，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪(fǎng)活動(dòng)的錯(cuò)誤做法。注重運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪(fǎng)謀私利、無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于不作為、亂作為的，依法追究責(zé)任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯(cuò)案責(zé)任追究制度，實(shí)行法官、檢察官、人民警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。
（四）改進(jìn)工作作風(fēng)。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，解決突出問(wèn)題。總結(jié)推廣干部進(jìn)村入戶(hù)、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記、建民情檔案等做法，堅(jiān)持與群眾共同分析研究解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問(wèn)題而不引發(fā)問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
二、進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道
（五）健全公開(kāi)透明的訴求表達(dá)和辦理方式。完善民生熱線(xiàn)、視頻接訪(fǎng)、綠色郵政、信訪(fǎng)代理等做法，更加重視群眾來(lái)信尤其是初次來(lái)信辦理，引導(dǎo)群眾更多以書(shū)信、電話(huà)、傳真、視頻、電子郵件等形式表達(dá)訴求，樹(shù)立通過(guò)上述形式也能有效解決問(wèn)題的導(dǎo)向。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，大力推行陽(yáng)光信訪(fǎng)，全面推進(jìn)信訪(fǎng)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理程序，實(shí)現(xiàn)辦理過(guò)程和結(jié)果可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，增強(qiáng)透明度和公正性；逐步推行信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪(fǎng)公信力。
（六）突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)重點(diǎn)。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點(diǎn)、扶貧幫困等結(jié)合起來(lái)，提高工作實(shí)效性。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則接待群眾來(lái)訪(fǎng)，省、市及其工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不接待越級(jí)上訪(fǎng)。在堅(jiān)持定點(diǎn)接訪(fǎng)的同時(shí)，更多采取重點(diǎn)約訪(fǎng)、專(zhuān)題接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、下基層接訪(fǎng)、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問(wèn)題、檢驗(yàn)施政得失、完善政策措施、加強(qiáng)督查問(wèn)效上。
（七）完善聯(lián)合接訪(fǎng)運(yùn)行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級(jí)全部實(shí)行聯(lián)合接訪(fǎng)，減少群眾信訪(fǎng)成本，提高工作效率。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)駐聯(lián)合接訪(fǎng)場(chǎng)所責(zé)任部門(mén)的動(dòng)態(tài)管理，做到信訪(fǎng)問(wèn)題突出的責(zé)任部門(mén)及時(shí)進(jìn)駐，信訪(fǎng)問(wèn)題明顯減少的責(zé)任部門(mén)有序退出；推行律師參與接訪(fǎng)、心理咨詢(xún)疏導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問(wèn)題解決。
（八）引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪(fǎng)條例》，加快推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《信訪(fǎng)條例》關(guān)于“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，健全依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求，不支持、不受理越級(jí)上訪(fǎng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)訪(fǎng)接待部門(mén)對(duì)應(yīng)到而未到省級(jí)職能部門(mén)反映訴求的，或者省級(jí)職能部門(mén)正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪(fǎng)事項(xiàng)已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理。各地可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。依法維護(hù)信訪(fǎng)秩序，對(duì)信訪(fǎng)活動(dòng)中的違法犯罪行為，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
（九）充分發(fā)揮法定訴求表達(dá)渠道作用。按照涉法涉訴信訪(fǎng)工作機(jī)制改革的總體要求，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)分離，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結(jié)制度。各級(jí)政府信訪(fǎng)部門(mén)對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理，引導(dǎo)信訪(fǎng)人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機(jī)關(guān)提出，或者及時(shí)轉(zhuǎn)同級(jí)政法機(jī)關(guān)依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)信訪(fǎng)事項(xiàng)受理辦理制度，落實(shí)便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達(dá)方式，使合理合法訴求通過(guò)法律程序得到解決。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。
三、健全解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題工作機(jī)制
（十）完善信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議制度。強(qiáng)化各級(jí)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督導(dǎo)落實(shí)等職能作用，形成整合資源、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的工作合力。根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整成員單位組成和專(zhuān)項(xiàng)工作小組設(shè)置，進(jìn)一步明確各自職責(zé)任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問(wèn)題。
（十一）健全解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題工作機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認(rèn)真解決特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，做到訴求合理的解決問(wèn)題到位，訴求無(wú)理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，對(duì)疑難復(fù)雜信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，促進(jìn)息訴息訪(fǎng)；規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作，對(duì)已審核認(rèn)定辦結(jié)的信訪(fǎng)事項(xiàng)不再受理；健全信訪(fǎng)事項(xiàng)協(xié)商會(huì)辦等制度，明確相關(guān)責(zé)任，加大化解“三跨三分離”信訪(fǎng)事項(xiàng)力度。
（十二）健全統(tǒng)籌督查督辦信訪(fǎng)事項(xiàng)工作機(jī)制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議組織實(shí)施、相關(guān)職能部門(mén)共同參與的督查督辦工作機(jī)制，進(jìn)一步加大解決和化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題的力度。對(duì)久拖不決、涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的重大疑難信訪(fǎng)突出問(wèn)題，列入黨委和政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍；采取有針對(duì)性的方法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤督查和問(wèn)效。各級(jí)黨委和政府要支持信訪(fǎng)部門(mén)開(kāi)展督查，重視信訪(fǎng)部門(mén)提出的改進(jìn)工作、完善政策、給予處分等建議。
（十三）健全科學(xué)合理的信訪(fǎng)工作考核評(píng)價(jià)體系。改進(jìn)和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點(diǎn)、信訪(fǎng)總量、訴求構(gòu)成、解決問(wèn)題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)，不簡(jiǎn)單以信訪(fǎng)數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)，推動(dòng)各地區(qū)把工作重點(diǎn)放在預(yù)防和解決問(wèn)題上。堅(jiān)持量化考核和綜合評(píng)議、上級(jí)評(píng)議和群眾評(píng)議、平時(shí)考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、客觀(guān)性和可信度。
（十四）健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真研究把握新形勢(shì)下思想政治工作特點(diǎn)和規(guī)律，教育和引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)發(fā)展中存在的問(wèn)題，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，確立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的心理預(yù)期，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)建立政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應(yīng)民意的新平臺(tái)，提高互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代做好群眾思想政治工作的能力和水平。
四、全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)
（十五）健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，把更多人力物力財(cái)力投向基層，把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機(jī)制，落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織黨組織建設(shè)，建立健全解決問(wèn)題、化解矛盾的基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。
（十六）組織動(dòng)員社會(huì)力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題相關(guān)工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾權(quán)益工作。制定扶持引導(dǎo)政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供辦公場(chǎng)所等形式，發(fā)揮好社會(huì)組織的積極作用。建立健全群眾參與機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，把群眾工作觸角延伸到家家戶(hù)戶(hù)；引導(dǎo)村（社區(qū)）制定符合國(guó)家法律的村規(guī)民約，運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。
（十七）加大社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來(lái)，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息匯集分析研判；推行民情分析會(huì)、民情懇談會(huì)等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調(diào)解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪(fǎng)和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。
五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要把信訪(fǎng)工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門(mén)來(lái)的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題列入重要議事日程，定期研究部署，認(rèn)真組織推動(dòng)。落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決和化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題提供組織保障。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)損害群眾利益、造成信訪(fǎng)突出問(wèn)題的，對(duì)群眾反映的問(wèn)題推諉扯皮、不認(rèn)真解決造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（十九）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級(jí)黨委宣傳部門(mén)和新聞媒體要高度重視對(duì)創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績(jī)，大力推廣解決群眾合理訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)出主流聲音，樹(shù)立正確導(dǎo)向；選擇典型案例，向社會(huì)曝光無(wú)理纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。
（二十）加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委和政府要重視和加強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，不斷充實(shí)信訪(fǎng)工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪(fǎng)部門(mén)、信訪(fǎng)干部到基層一線(xiàn)掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部到信訪(fǎng)部門(mén)工作，重視信訪(fǎng)干部的使用，深入開(kāi)展信訪(fǎng)干部交流工作，增強(qiáng)信訪(fǎng)干部隊(duì)伍活力，不斷提高做好新形勢(shì)下群眾工作、解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的能力。
各地區(qū)各部門(mén)要按照中央要求，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)新規(guī)律新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高帶著責(zé)任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪(fǎng)突出問(wèn)題的能力、提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。