“為官不為”在基層最突出的表現就是“不作為慢作為亂作為”等問題，是一種“不揣腰包的腐敗”。危害程度大，消極懈怠、褻瀆公共權力和責任，損害黨政領導干部形象，貽誤發展，辜負群眾期望。近年來，永仁縣把治理“為官不為”問題與服務發展、服務民生結合起來，采取健全制度、教育培訓、專項治理、專項督查、風險防控等措施，重拳整治當前部分干部存在的“只要不出事、寧愿不做事”以及“不求過得硬、只求過得去”等“為官不為”問題，營造風清氣正、奮發有為的干事創業氛圍和社會環境。
建立健全制度，營造為官干事氛圍。失職瀆職的顯著特點是不履行職責、不按章辦事、對工作不負責任、不執行上級指示、命令和規定，擅自決定更改原定方案、濫用權勢、盲目蠻干。因此，必須根據工作實際建立健全配套規章制度，規范工作流程，促使公職人員嚴格按章辦事，規范公務行為。一是強化兩個責任，推進懲防體系建設。為了強化各級黨委主體責任、紀委監督責任意識和落實力度，永仁縣出臺了《中共永仁縣委落實黨風廉政建設主體責任的規定》，清晰地明確了黨委主體責任的6大方面職責，把“兩個責任”清晰而明確地固化下來。要求各級黨委和紀委班子成員把兩個責任的落實抓在手上，決不允許在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現消極懈怠和“為官不為”現象。二是營造干事氛圍，讓為官者“敢為”。扎實落實鼓勵干部干事創業相關政策，認真按照十八大、十八屆三中全會報告和習近平總書記系列講話中關于干部隊伍建設的相關要求，扎實落實中共楚雄州委《關于鼓勵保護干部干事創業辦法（試行）》（楚發【2014】6號）等文件精神。積極主動研究深化干部隊伍體制機制改革的具體措施和途徑，堅持信任干部、保護干部、激勵干部、支持干部依法依規履行職責，在全縣營造支持改革者、鼓勵創新者、保護干事者的良好干事創業環境。進一步完善干部選拔任用機制，識別出肯干事、敢干事、干成事的優秀干部，并大力選拔任用；對怕出事、不干事的太平官予以問責和堅決調整，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人導向，鼓勵干部學先進，打消顧慮，大膽作為。三是嚴格責任追究，讓“為官”者不敢“不作為”。建立問責機制，2014年以來，永仁縣按照抓常抓細抓長要求，持續落實中央八項規定精神，制定實施《永仁縣作風建設明察暗訪常態化工作方案》，狠剎公款送禮、公款吃喝、公車私用、公款旅游、奢侈浪費、為官不為等不正之風。2015年，永仁縣又制定出臺《永仁縣作風建設明察暗訪常態化工作實施辦法》?！掇k法》規定：紀委監察局對全縣各級各部門單位及其工作人員貫徹中央八項規定精神情況、工作紀律松懈、干部職工大操大辦、公職人員參與賭博、公務用車管理不到位、公務接待不規范等問題進行常態化明察暗訪。定期明察暗訪，每季度進行1次專項監督檢查，不定期明察暗訪，每月進行不少于2次隨時隨機監督檢查。明察暗訪中發現的問題，嚴格按照《中國共產黨黨紀處分條例》《中華人民共和國行政監察法》和《永仁縣行政問責辦法（暫行）》等法律法規和規定嚴肅處理，對負有管理責任的部門單位主要領導進行問責。被明察暗訪的單位部門年內多次因違規違紀行為被通報的，對主要領導進行約談，年內多次因違規違紀行為被查處的，對主要領導予以全縣通報批評。對典型案例，進行點名道姓集中通報曝光。對發現問題的部門單位，要求制定整改方案，認真整改，強化內部監督檢查，及時糾正干部作風中存在的問題。制定《永仁縣堅決整治機關工作人員工作紀律松懈問題工作方案》、《在黨的群眾路線教育實踐活動中堅決整治政務（為民）服務中心運轉不正常問題整改方案》、《永仁縣整治領導干部“懶政”問題工作方案》等專項整治方案。各單位按照相關要求，認真制定具體實施細則，有效遏制不作為、慢作為、亂作為或不在狀態等慵懶散行為。
加強宣傳教育，讓為官者作為。加強廉政教育，組織全縣所有國家公職人員簽訂廉政承諾書，組織縣處級領導干部到州警示教育基地學習，開展正反典型教育，全縣共建道德講堂70余個，遠學焦裕祿，近學楊善洲、高德榮等，營造干事創業的良好氛圍，為敢于擔當、勇于干事的干部鼓勁加油。強化廉政監督。加大對各級領導干部特別是“一把手”的監督，組織8名單位黨政主要負責人向十二屆縣紀委五次全會述廉，并進行民主測評。同時，在縣電視臺開設專欄，公開“一把手述廉”情況。為進一步落實黨風廉政建設主體責任，加強領導干部認真履行“一崗雙責”，養成研究部署業務工作不忘黨風廉政建設的習慣，促使勤政廉政，2015年，永仁縣紀委統一制作了502本《領導干部廉政日志》發放到全縣73個鄉（鎮）、部門實職副級以上領導干部。
開展專項整治。永仁縣把為官不為問題列為四風專項整治29項問題中的一項重點內容。一是縣委印發文件，成立專項整治組，明確職責分工，負責推進為官不為專項整治工作。二是制定為官不為專項整治工作方案。進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，徹底糾正“不作為慢作為亂作為”等問題，以服務職能為重點，以群眾滿意為標準，科學統籌謀劃，扎實安排部署。明確全縣各鄉鎮、各縣級部門黨政領導干部為整治范圍。明確五項整治重點：堅決整治部分黨政領導干部思想上存在不求無過、但求無錯，為了不出事，寧愿不干事，不愿負責、不敢擔當，工作上表現疲乏、瞻前顧后、畏首畏尾，大事干不了、小事不愿干等問題；堅決整治部分黨政領導干部在抓發展、促改革、惠民生工作中標準要求不高、工作效能低下、服務意識不強、服務能力欠缺等問題；堅決整治部分黨政領導干部只求過得去、不求過得硬，護“烏紗”心切，干事業不行，習慣于當“太平官”、“混混官”、“平庸官”等問題；堅決糾正部分黨政領導干部抓工作只重表面、不切實際的“虛為”，高高在上，脫離群眾，遇到難題就不作為，慵懶松散，不思進取，遇到事情就“拖為”等不作為、慢作為、亂作為的“懶官散政”行為；堅決整治相關責任單位落實中央、省、州和縣委、縣政府的政策、措施“最先一公里”和“最后一公里”差異大、不到位，形成“中梗阻”，推進重點工作任務明顯滯后等問題。
開展專項督查，讓“不為”者“無位”。2014年開展明察暗訪16次，發出紀律作風建設明察暗訪工作情況通報16期，行政問責30人，發出監察建議書1份，行政處分2人，問責一個懲戒一片，產生強大震懾效應，促進作風持續好轉。2015年，將定期明察暗訪與不定期明察暗訪相結合，每季度進行1次專項監督檢查，每月進行不少于2次隨時隨機監督檢查。
推進廉政風險防控，讓為官者權力在陽光下運行。永仁縣在全縣72個縣級部門及企事業單位全面開展廉政風險防控工作，為推進全縣科學發展、加速發展、和諧發展提供了強有力的紀律保障。全縣72家單位根據自身實際情況制定了廉政風險防控實施方案和領導小組，54家單位梳理填寫并向社會公開了《職權目錄一覽表》、《內部機構廉政風險防控登記表》、《個人崗位廉政風險防控登記表》和《權力運行外部流程圖》。年初縣委與各鄉（鎮）、縣級各部門簽訂《黨風廉政建設責任書》，將廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制考核重要內容，做到年初有責任、半年有檢查、年終有考核。嚴肅懲處防風險，對違反制度規定和廉政紀律的行為，縣紀委監察局組成調查組開展調查，不僅對當事人行政問責，還追究相關領導責任，充分發揮防控措施的防控作用和單位內部機制的懲戒作用。（李啟瓊）