2014年10月7日晚，景谷縣發生6.6級強烈地震，曾經的樂園變得遍體鱗傷，滿目瘡痍。
短短一年多的時間，景谷大地重新散發出青春與活力，一座座漂亮的民房拔地而起，堅強的景谷人民踏著幸福的足音，懷揣美好的憧憬走向未來。
這一切，與黨中央、國務院、云南省委、省政府及市委、市政府的親切關懷和有力領導分不開，與景谷縣委、縣人民政府以及災區人民的萬眾一心、團結奮斗分不開，還與在省、市紀檢監察部門指導下，景谷縣紀委監察局充分發揮敢于執紀、善于監督的責任擔當，以及鐵的紀律和務實的工作作風分不開。嚴肅監督執紀問責，解決災民困憂，創造性地提出“十不準”“八個不允許”“六查六看”等全新監督模式，為打贏抗震救災恢復重建這場硬戰提供了強有力的紀律保障。
災情就是命令 檢驗責任當擔
災情就是命令，時間就是生命,監督執紀是職責。地震發生后，景谷縣委常委、縣紀委書記紀明良和縣紀委副書記、縣監察局局長黃勇帶領紀檢監察干部冒著余震的危險第一時間趕到地震重災區永平鎮，深入到救災現場，從工作人員到位情況、紀律作風情況、群眾需求解決情況等一件一件地落實。
據景谷縣委常委、縣紀委書記紀明良介紹，地震發生后不久，景谷縣紀委監察局很快就制定了《景谷“10·07”抗震救災監察督查工作方案》，調遣500余名各級紀檢監察干部奔赴災區，一手抓搶險救災，一手抓監察督查。同時還從發改、審計、民政、財政、住建、法院、檢察院等相關部門抽調50余名工作人員參與抗震救災的監察督查工作，重點對災區所有包保工作組“八包八保”落實情況、救災物資、資金管理發放情況進行監察督查；及時編印《景谷“10·07”抗震救災監察督查工作簡報》，報送指揮部門和相關部門領導作決策參考，做到抗震救災監察督查工作“全覆蓋、兩到位、三公開”。
為便于做好監督工作，也便于干部群眾對紀檢監察干部進行監督，景谷縣紀委監察局采取了“戴黨徽、亮身份、強監督”的措施。參加抗震救災工作的紀檢監察干部胸前佩戴著黨徽，左臂帶著印有“紀檢監督員”字樣的紅袖套，成了抗震救災工作中一道亮麗的風景線。同時，將負責聯系各個村民小組監察督查工作的紀檢干部、村務監督員的姓名和聯系方式張貼在該組顯眼位置，使群眾怨有處訴、難事有處反映，并及時得到妥善解決，這一措施在應急階段發揮了很大的作用。進入恢復重建后，有很多的災區群眾遇到問題也仍然通過這個渠道向紀檢干部反映問題。有的還和紀檢干部建立了深厚的感情，主動要求與紀檢干部“結親”。
為強化紀律要求，確保抗震救災工作的科學、有序、有力、有效進行，景谷縣紀委監察局大力加強紀律作風宣傳，用發簡報、手機短信等形式向全縣黨員干部發送抗震救災“十不準”和“八個不允許”等工作紀律，要求各級、各部門和廣大黨員干部嚴肅政治紀律、工作紀律和財經紀律，確保組織有效、保障有力、政令暢通，高效推進抗震救災工作。
隨著抗震救災工作的推進，市委常委、市紀委書記徐浡堯多次深入災區檢查指導抗震救災工作，要求全體監察督查人員敢于監督執紀，嚴格做到“六查六看”，即一查救災紀律，看干部是否到位履職；二查救災作風，看干部是否深入扎實；三查救災責任，看干部是否敢于擔當；四查救災效能，看工作是否高效有序；五查廉潔自律，看是否遵守八項規定；六查服務意識，看災區群眾是否滿意。確保災區群眾“六個有”（有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有安全臨時住所、有病能得到及時救治、學生有安全的地方上學）。
景谷縣紀委監察局通過對各級各部門和黨員干部履行職能職責、遵守紀律、作風建設以及廉潔自律等情況進行督查；對群眾安置及生活保障、救災物資資金接收和發放、民房定損工作開展情況進行督查，認真督促各級各部門和黨員干部嚴格執行法律法規、政策規定和紀律要求。
經過接近半個月的艱苦奮戰，景谷縣紀委監察局在抗震救災階段打了一場漂亮仗，然后又迅速轉到災后過渡安置和恢復重建工作當中。
紀律規定走在前 監督檢查促重建
景谷縣恢復重建監察督查工作嚴格按照《景谷6.6級地震災后民房恢復重建實施方案》、《景谷6.6級地震災后民房恢復重建實施管理辦法》要求，緊緊圍繞恢復重建的階段性目標（2014年12月至2015年12月底全面完成受損民房維修加固和拆除重建，從2016年1月至12月底全面完成所有恢復重建任務）、主要任務（實施民房恢復重建、民生改善、基礎設施、減災防災、特色增收產業等五大工程60個建設項目）及“八包八保”責任落實來開展監察督查，推進恢復重建工作穩步開展。景谷縣紀委副書記、縣監察局長黃勇說：“恢復重建工作任務點多、面廣、時間緊、要求嚴，我們的紀律規定必須走在前面，監察督查工作及時跟進，必須積極主動開展監督，要采取多種措施結合、多種監督力量整合的方式，確保監察督查的深入、全面、有效。”
重點督查。根據恢復重建總體實施方案，制定了《景谷6.6級地震恢復重建指揮部監察督查組工作調整細化方案》，明確了七個方面監察督查工作重點，并從發改、審計、民政、財政、監察、住建、法院、檢察院等相關部門抽調50名工作人員組成七個督查組：即恢復重建項目推進情況督查組、作風紀律督查組、物資資金管理使用督查組、商品物資設備采購督查組、工程項目報建招標督查組、工程建設質量安全進度督查組、群眾舉報投訴督辦查辦組和1個機動巡查組，明確督查工作職責和分工，分頭開展督查，實現監察督查工作全覆蓋。各工作組根據職責分工，細化督查工作方案，積極主動開展監督檢查，同時，建立健全工作例會制度、信息交流機制、工作情況報告制度及成員單位聯動機制，及時反饋督查工作情況，形成監察督查工作合力，有效促進工作開展。
隨機抽查。全縣公共基礎設施建設項目涉及10個鄉（鎮），20家縣級部門單位和34家企業，856個單體項目。為提高督查效率，督查組便會隨機抽查教育、醫療、公路、橋梁等恢復重建公共基礎設施重點建設工程的前期準備、工程招投標、物資采購以及工程建設、工程質量、工程監理等情況，對存在的問題督促相關單位認真落實整改，并及時將收集到的困難和建議向上級反饋，強化溝通協調，確保資金安全、工程安全、干部安全。
走訪問查。組成走訪工作組，定期不定期到各鄉（鎮）、各部門單位對民房恢復重建、補助資金撥付等工作進行走訪，及時發現問題并提出整改建議。
帶著“問題清單”開展專項督查。與恢復重建指揮部辦公室緊密溝通對接，根據階段性任務落實要求，對工作推進過程中出現的問題或沒有按時按質按要求完成的工作任務逐一列出“問題清單”。按照列出的問題清單，派出工作組進行針對性專項核查，經調查核實確需問責的事項，確定問責對象、分清責任范圍，按照問責程序啟動問責，確保問責出效果。
開展“上鏡承諾”。督促涉及恢復重建項目的責任單位開展“上鏡承諾”，責任單位主要領導闡述項目實施工作方案和具體措施，工期倒排、時間倒排，并在景谷縣電視臺進行“上鏡承諾”，接受廣大人民群眾的監督。縣紀委監察局根據上鏡承諾跟蹤督促，實行問題清單定期銷號制，對發現的問題限期整改。
現場推進督查。對于項目推進難度大、矛盾多、進展比較緩慢的，組織召開現場督辦會，幫助責任單位找出存在的困難和問題，共同商討解決的方法和措施，并由縣紀委監察局進一步督促落實。“現場督辦也是一項比較有力的措施，”景谷縣紀委執法室主任俸軍華介紹說，“比如在鳳和一、二組民房集中安置點建設項目現場督辦會上，我們就對威遠鎮黨委政府提出了七個方面的建議：一是客觀分析形勢、統一思想認識，不找客觀原因；二是主要領導必須親自掛帥，抽調最得力人員包保，現場帶領工作隊員抓落實，并建立包保工作日志；三是建立好定期分析研究推進制度、倒排工期日報制度、現場解決問題制度、施工隊進入和退出機制，責任到人，分工合理，工作每日有進展；四是科學安排施工隊，合理承包建設戶數，確保施工人員到位；五是抓住民房建設重點，搶抓基本住房；六是建安全標識、施工形象進度板，明確包保隊員、施工隊、戶數、建設進度，便于督察；七是采取超常規搶抓建設。通過我們跟蹤督促，有效地促進了鳳和一、二組民房集中安置點項目建設迅速推進。”
嚴肅執紀問責 強化責追究
按照省紀委、省監察廳的要求，景谷縣紀委監察局制定下發了《關于加大景谷6.6級地震災后恢復重建監督檢查工作力度的通知》，進一步強化對災后恢復重建工作的紀律檢查和日常監管，嚴肅問責不擔當不落實問題，嚴肅查處違規違紀問題。
恢復重建主體責任不落實被問責。民樂鎮黨委政府、勐班鄉黨委政府、鳳山鎮黨委政府因恢復重建民房維修加固開工率較低被問責；威遠鎮黨委政府因災后集中安置點建設協調工作滯后、民房恢復重建補助資金撥付工作滯后被問責；縣水務局因災后集中安置點施工用水接通工作滯后被問責。
工程質量監管不到位被問責。永平鎮1名副鎮長因對芒谷小組公共基礎設施建設未按時限啟動、芒谷小組兩戶重建民房出現質量問題負有領導責任被給予通報批評問責；1名正科級領導和住建局干部因對芒谷小組兩戶重建民房出現質量問題負有技術監管責任被給予通報批評問責。
工作落實不力被問責。永平鎮主要領導和分管領導因本鎮核災不實、對象不清、分析研判不透，民房恢復重建未精準到戶，上報恢復重建審核審批材料遲緩以及民房恢復重建驗收工作不及時，資金撥付不到位的問題存在領導責任被給予通報批評問責；永平鎮遷營村書記和主任，因對兩個搬遷集中安置點公共基礎設施建設未按時限啟動問題負有直接責任人責任被給予通報批評問責；景谷鎮1名黨委副書記和1名副鎮長因對民房修復加固補助資金滯留不及時發放問題負有領導責任被給予誡勉談話問責；縣水務局主要領導和2名副局長因對部分集中安置點施工用水滯后工作負有領導責任被給予通報批評問責。
包保責任落實不到位被問責。“八包八保”是景谷抗震救災工作的成功經驗，也是縣紀委監察局督查的重要內容，縣衛生局是縣級包保芒谷村民小組恢復重建工作責任單位，由于縣衛生局包保責任落實不到位，導致芒谷小組兩戶重建民房出現質量問題，局黨委書記因包保責任不到位被給予通報批評問責。
違反紀律被追究黨政紀責任。今年以來立案查處違紀案件22件28人，其中鄉科級以上領導干部6件7人。扎實開展全市交叉檢查辦案初核工作，建議思茅區紀委對涉及民生資金等問題立案調查5件，移送辦案線索若干條。
通過實施嚴格的責任追究，確保了6月底前全縣41698戶民房維修加固目標任務全面完成；在地震一周年時，全縣16752戶拆除重建戶全部動工，5465戶災區群眾搬入了新居，預計年底民房恢復重建工作全面完成，其他恢復重建項目建設有力推進，2016年底所有重建工作全面完成。
景谷縣紀委派出第四紀工委書記陶智蘭深有感觸地說：“在具體監督過程，我們常常遇到的都是老熟人。但是，黨的各項紀律大家是清楚的，無論是誰違反了也得依規依紀處理。只要人民群眾對我們的工作滿意，我們的努力就沒有白費。”
景谷縣紀委副書記、縣監察局長黃勇感慨地說：“今年以來，景谷縣共計問責領導干部63人次，占了全市問責案件的近40%。僅恢復重建這項工作，我們就問責了4個鄉（鎮）、1個部門和14名黨員領導干部。約談了100多名黨員領導干部。從數字上看，我們的確問責了很多干部和單位。但是，問責不是目的，只是手段。通過問責這種方式，體現了為官必須做事，做事必須負責，權力責任對等，獎勵處罰并重，權力越大，責任也就越重。胡亂作為的、不肯作為、不愿作為的，同樣也要受到問責。通過問責這種方式，使干部能知錯就改，讓更多的領導干部不至于犯大錯誤。從一定程度上來說，還保護了干部。通過問責，還改進了作風，推動了工作。”
傾聽群眾訴求 解決百姓困擾
在景谷抗震救災恢復重建期間，點擊景谷縣永平鎮村委會“紀檢監察系統暢通群眾訴求渠道五級（省市縣鎮村）聯動監督平臺”，群眾每件訴求的受理時間、訪求事項、辦理時限、答復反饋、滿意程度等內容一目了然，記錄著抗震救災恢復重建期間為民服務的點點滴滴。景谷紀檢干部充分運用云南省紀檢監察系統暢通群眾訴求渠道五級聯動網絡平臺，傾聽群眾訴求，及時解決災區百姓的困難和煩憂。
景谷縣永平鎮紀委書記邵清明介紹，“五級聯動監督平臺”中的最下一級便是村務監督委員會，包括一名主任和兩名工作人員。他們是一線監督員，是景谷縣紀檢監察系統的神經末梢，靈活機動，可以第一時間了解災區群眾的基本情況，采取及時且有效的解決方案，如若不能整改，便又會在第一時間上報上級部門，直到問題圓滿解決。永平鎮芒費村60歲的村務監督委員會主任刀永恒不顧自家房屋損毀，帶領工作組認真調查核實地震損失情況，監督救災物資發放。“即使再逗人恨我也得認真干。”刀永恒樸素的話語展現了一名村務監督工作人員應有的責任和擔當。
2014年10月9日，永平鎮遷糯村大寨一、二組一群傣族男女老少聚集遷糯村委會，圍著抗震救災工作人員，要求保護好他們心目中的圣地——國家級重點保護文物遷糯佛寺。遷糯佛寺是當地傣族群眾敬重的圣地，是信仰佛教的村民舉辦重大活動的地方。該佛寺年久失修，在這次地震中損毀較重，搖搖欲墜。傣族群眾看在眼里，急在心上。遷糯村村務監督委員會主任陶成科受理了此次訴求，做好群眾思想工作，并向上級反映。抗震救災包保工作隊員及時到現場查看，同時向縣文體廣電局等文物管理部門反映情況，及時采用竹竿、木板、支架等措施進行了加固，目前，相關文物保護單位正抓緊編制修繕方案。
據了解，自2014年1月以來，景谷縣紀檢監察系統通過“五級聯動監督平臺”共受理群眾訴求件1482件，辦結1412件，辦理率95.28%，滿意件1329件，滿意率94.12%。其中在抗震救災階段，共受理災區群眾訴求1057件，占2014年訴求件的71.32%，辦結989件，辦結率93.56%，滿意率95.45%。
到目前為止，“五級聯動監督平臺”一直發揮著應有的作用。此平臺傾聽群眾訴求，化解矛盾糾紛，加強了紀委與群眾的緊密聯系，為開展工作鋪就了又一塊墊腳石。
堅守本職崗位 舍小家為大家
在景谷縣6.6級抗震救災恢復重建工作中，紀檢監察干部表現出了忘我的奉獻精神，涌現出一大批為了大家、舍棄小家的平凡英雄。
紀檢監察干部朱胤銘、周立向、李仔清在地震發生當晚，他們把兒女、老人撇在家里，和在其他部門工作的配偶一起趕赴災區；永平鎮紀委副書記蘇美東家中房屋受損嚴重，妻子在地震中受了傷，但他安頓好妻子之后，便和工作組一道深入農戶家中調查核實災情；景谷縣紀委副書記李童輝在國慶節前夕當了爸爸，為了參加抗震救災工作，他將剖腹產的妻子和襁褓中的孩子送給岳父岳母照顧，只身趕到重災區永平鎮。和李童輝類似的還有駕駛員李宗思，地震來臨時，他的孩子才出生6天，但他安頓好家人后也立即投入了搶險救災；50余歲的正科級紀檢員陶坤在接到抗震救災任務后，由于自己駕車技術不熟練，就讓兒子當起了駕駛員，開著自己的私家車參與到抗震救災中；為了做好抗震救災監察督查工作，解決公務用車不足的問題，鄭映勇、王煥軍、刀開德、俸軍華、周開華等人也開著自己的私家車奔向災區，每天往返于鄉、村、組之間，辛勤履行著工作職責；景谷縣紀委班子成員周強、李郭艷、方瑜、李其興、陳鋼在地震發生后及時趕赴災區，擔負起監督救災物資接收、管理、發放的職責，但由于裝卸物資人力不足，他們邊聯系領導派人支援，邊帶領其他工作人員一起卸貨，每天工作十多個小時，沒喊過一聲累，叫過一聲苦……像這樣的鮮活感人的例子還有很多很多。
強化內部監督 建立鐵的隊伍
“打鐵的人要成為鐵打的人。”景谷縣委常委、縣紀委書記紀明良說道：“監督者必須接受監督，監督者首先要嚴格要求自己才有資格去監督別人，正所謂正人先正己。自從黨的十八大以來，黨中央、國務院明確了對紀委監察督查工作提出要轉職能、轉作風、轉方式，景谷縣紀委監察局在省市紀委監察局的指示和領導下，很好地將相關要求運用到了此次抗震救災恢復重建工作當中，并有所創新突破。”
當談到怎樣磨練自己的隊伍時，紀明良提出了兩個時間：“八小時內”和“八小時外”。
“八小時內”指的是在上班時間，紀檢監察干部要嚴格遵守一系列的工作、作息、請假、用車、財管制度，確保工作人員有章可循、有紀可遵。在監督的過程中，紀檢監察干部要確保自己的干凈廉潔，要有自覺性，更要互相監督。同時，紀檢監察局還定期給紀檢監察干部進行培訓，教其如何忠誠、如何擔當、如何廉潔自律。這樣，才造就了整體上的“忠誠干凈擔當”，隊伍的建設便形成一個拳頭，自身的約束力嚴格了，拳頭攥緊了，打到點上，才有力量。此次抗震救災恢復重建工作取得的優異成績，顯示了紀委監察局干部的凝聚力、向心力和戰斗力。
“八小時外”指的就是下班之后，紀檢監察干部外出時要請示報告，不準參加非法的娛樂活動，家庭里有了重大變故及財產變動時要上報，還要按季度匯報人情費的消費額度，從而確保自身的安全。值得點贊的是，景谷縣紀委監察局，還創辦了一本叫做《景谷清苑》的內部刊物，上面登載的大部分都是紀檢監察干部自己的作品，其內容真實豐富，通俗易懂，集思想性、政策性、哲理性、趣味性為一體。紀明良介紹：“創辦刊物可以讓每個黨員干部在繁重的工作之余，動筆展示自身的文采，也能開拓自身的視野，最重要的是同志們能夠通過這個刊物進行相互交流學習，認識到自己的不足，學習別人的長處。通過這一平臺，告訴所有紀檢干部‘人人有舞臺，個個能出彩’。”
“經歷了這次災難之后，創傷并沒有磨滅工作的熱情，我們審計局的每個黨員干部反而精、氣、神更足了，團結合作的能力更強了。同志們的溝通交流也多了，在一起共事的氛圍也更融洽了。”抽調參加地震恢復重建監察督查工作的景谷縣審計局局長謝景欣慰地說。
正是因為有了這樣鐵的隊伍，景谷縣紀檢監察系統在抗震救災工作中才能夠開展得如此科學、有力、有序、高效、廉潔、透明，才能在災后恢復重建中取得如此優異的成績，這與所有紀檢監察干部的忠誠干凈擔當、團結協作以及敢于執紀、善于監督的工作作風是互為因果。
景谷縣紀檢監察系統在抗震救災恢復重建中所創造的執紀監督新實踐，帶給了我們新的啟示和思考。（潘凡）