黨的十八大以來，昌寧縣破解“一把手”監(jiān)督難題，以宣傳教育為基礎(chǔ)，以制約權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為根本，建立全方位的監(jiān)督制約機(jī)制，采取五項(xiàng)措施防止“一把手”變成“一霸手”。
宣傳教育用好權(quán)。以“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育為契機(jī)，在全縣上下特別是各級“一把手”中深入開展嚴(yán)以用權(quán)專題教育，組織開展“嚴(yán)以用權(quán)”集中學(xué)習(xí)和專題研討，結(jié)合實(shí)際開展正反兩方面典型教育，組織收看以權(quán)謀私方面的警示教育片，教育全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”時(shí)刻清醒地認(rèn)識到權(quán)力姓“公”不姓“私”，權(quán)力法律授予、來自人民，始終保持對權(quán)力如履薄冰的敬畏之心，善待手中的權(quán)力，用好手中的權(quán)力，決不辜負(fù)組織和人民的信任。
依據(jù)法規(guī)厘清權(quán)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，全縣各級各部門黨政“一把手”，依據(jù)法律法規(guī)和“三定”方案，厘清各自的權(quán)力清單，在此基礎(chǔ)上，今年，按照上級對權(quán)力清單的梳理要求，又進(jìn)行修改完善。通過厘清權(quán)力清單，編制職權(quán)目錄，深入查找權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，完善各項(xiàng)決策、審批流程圖，讓各級“一把手”明確自己的權(quán)力界限，明白自己有多少權(quán)力、應(yīng)該行使什么權(quán)力、如何行使權(quán)力和應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，增強(qiáng)法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為的意識，真正做到“法授權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。
推進(jìn)公開亮?xí)駲?quán)。對黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開工作進(jìn)行深入調(diào)查研究，完善有關(guān)制度規(guī)定，深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開工作。建立《昌寧縣權(quán)力公開透明運(yùn)行規(guī)定》，在各單位門戶網(wǎng)站、公開欄、6995信息平臺上公開各級“一把手”的權(quán)力清單、職權(quán)目錄和權(quán)力運(yùn)行流程圖，將權(quán)力清單曝曬在陽光下，擠水分、拎干貨、亮家底、曬流程，杜絕各級“一把手”暗箱操作，切實(shí)保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，倒逼“一把手”規(guī)范用權(quán)，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行。
健全制度分解權(quán)力。結(jié)合實(shí)際完善各級、各部門的議事決策程序，建立健全“三重一大”事項(xiàng)民主決策和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“末位表態(tài)”制度，促使“一把手”正確行使權(quán)力，做到集體決策、民主決策、科學(xué)決策。建立《昌寧縣鄉(xiāng)科級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五不直接分管”暫行辦法》，明確規(guī)定鄉(xiāng)科級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在班子成員分工中，不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、物資采購、行政審批等五項(xiàng)工作，對“一把手”的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、工程項(xiàng)目操控權(quán)、物資采購權(quán)和行政審批權(quán)進(jìn)行分解，對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)督限制權(quán)力。統(tǒng)籌人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)察局、縣委政府督察室等各方監(jiān)督力量，加強(qiáng)日常監(jiān)督，通過各種渠道收集掌握“一把手”在思想、工作、生活和廉潔自律等方面的情況，特別是八小時(shí)以外的情況。通過設(shè)置舉報(bào)信箱、公布舉報(bào)電話、開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等形式拓寬渠道，接受廣大干部群眾對各級“一把手”的監(jiān)督和舉報(bào)。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對各級“一把手”進(jìn)行任期和離任審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。建立黨政主要負(fù)責(zé)人述責(zé)述廉制度，分批組織鄉(xiāng)科級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀(jì)委全會(huì)述廉，確保任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，并組織對所報(bào)告的事項(xiàng)進(jìn)行公示和抽查，切實(shí)抓好監(jiān)督。對各級“一把手”執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策及末位表態(tài)、五不直接分管、定期報(bào)告工作、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，以督促檢查和定期考核促使各項(xiàng)制度執(zhí)行到位。千萬雙眼睛緊盯“一把手”，權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，有效制約“一把手”權(quán)力濫用。（ 范艷芬）