黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的“五大發展理念”以來，保山市認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，找準貫徹“五大發展理念”與黨風廉政建設和反腐敗工作的結合點，深化落實“三轉”，突出“兩個責任”，聚焦監督執紀問責，營造了風清氣正、遵規守紀、崇廉尚實、干事創業的良好政治生態，推動全市黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。
貫徹創新發展理念，推動體制機制創新
鞏固內設機構改革成果，聚焦監督執紀問責主業。2015年1月，保山市紀委監察局完成了內設機構改革工作，改革調整后，市紀委監察局機關從事監督執紀主業的內設機構數由原來的3個增加到7個，占內設機構總數的63.6%。從事監督執紀主業公務員編制數（含委局班子編制數）由原來的17個增加至33個，占委局機關內設機構公務員編制總數42個的78.6%。根據“三轉”要求，對市紀委監察局參與的136個議事協調機構進行了清理，調整、退出121個，保留15個。通過改革，進一步明晰了內設機構的工作職責，減少了職能交叉，切實增強監督的力度，更好適應當前黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢新任務新要求。
突出抓好“兩個責任”，層層傳導壓力。市委常委班子主動扛起黨風廉政建設主體責任，堅持一以貫之抓作風，扎實推進黨的思想政治建設和作風建設。市委常委帶頭宣講廉潔自律準則和黨紀處分條例，帶隊檢查考核執行黨風廉政建設責任制情況，抓實扛牢全面從嚴治黨的政治責任。在市、縣（市、區）兩級媒體開設“書記訪談”欄目，37名黨政“一把手”和紀委書記圍繞“兩個責任”接受電視訪談。以述廉述責推動責任落實，自2013年實行述廉述責制度以來，共有42名縣處級、177名鄉科級黨政“一把手”在市、縣（市、區）紀委全會上述責述廉并接受質詢。細化了各級黨委主體責任和紀委監督責任清單，制發了《保山市黨風廉政建設主體責任和監督責任追究暫行辦法》，對落實“兩個責任”不力的8名領導干部進行了責任追究，并對典型案例進行通報，有力促進了責任落實。
落實“兩個為主”，深化改革成果。認真執行向上級紀委報告線索處置和紀律審查情況制度，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，加強對上報情況的綜合分析和監督指導，依規依紀處理瞞報、漏報和不按規定及時報告等行為。出臺了縣（市、區）紀委書記、副書記，市紀委派駐（出）紀檢組組長、副組長、紀工委書記、副書記，市管企事業單位紀委書記、副書記等“三個提名考察辦法”，明確了提名考察程序，進一步增強了上級紀委領導的權威性。
貫徹協調發展理念，把握“樹木”與“森林”的關系
加大紀律審查力度。堅持懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，對違規違紀問題，發現一起、查處一起。2015年，全市紀檢監察機關共受理信訪舉報561件（次），處置反映問題線索604件，立案234件，審結234件，給予黨政紀處分260人，其中，縣處級干部12人，鄉科級干部54人；涉嫌犯罪移送司法機關17人。
在堅決懲治腐敗的同時，注意把握“四種形態”，正確處理“樹木與森林”的關系，堅持抓大不放小，采取紀律處分與組織處理相結合的方式，對有輕微違紀行為的人員，在給予紀律處分的同時進行組織處理，讓其失去繼續腐敗的行為和條件，防止“小錯”釀成“大禍”。在懲處違紀當事人的同時，對有責任的班子成員進行誡勉談話，全年對31人進行談話函詢，作出黨紀輕處分和組織處理128人，黨紀重處分和重大職務調整122人，開除黨籍并移送司法機關17人。對查處的違紀違法典型案例點名道姓公開曝光，注重發揮查辦案件的教育、警示作用，查處一案、教育一片，強化了“不敢”。
貫徹綠色發展理念，營造政治生態的綠水青山
堅持抓早抓小，挺紀在前。緊盯重要崗位、重要節點、重點時段，充分運用約談、函詢、誡勉談話、明察暗訪等方式，體現教育關口前移。對44名新提拔縣處級領導干部進行任前廉政談話，并推行了廉政承諾制度；加大約談力度，市紀委常委班子成員約談下級黨政主要負責人和紀檢監察機關負責人2輪281人次。抓住年節假期等重要時間節點，全市共開展專項檢查、隨機抽查、明察暗訪71次，查處違反中央八項規定精神問題5起，給予黨政紀處分5人。深入開展“六個嚴禁”及作風建設突出問題專項整治工作，查處領導干部收受“紅包”案件8件。出臺了《關于加強和改進市管領導班子和領導干部綜合考核評價工作的指導意見》和5個綜合考核評價辦法，多措并舉向“為官不為”亮劍，受理并辦結舉報6件次，保持了對“為官不為”嚴格問責的高壓態勢。
堅持正反結合，狠抓廉潔自律教育。大力弘揚楊善洲精神，以“云南省廉政教育基地”善洲林場為陣地，切實加強正面典型示范教育，全市共有659批21754名黨員干部到善洲林場接受教育。以十八大以來全市查處的違紀違法典型案例為素材，編印警示教育讀本《案警實錄》2000冊，以身邊的典型腐敗案例為題材，拍攝警示教育專題片《狂妄的代價》，在全市副科級以上干部中開展專題警示教育。充分發揮“市警示教育基地”保山監獄的作用，全市共有35批次1640名黨員干部到基地接受教育，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。開展以“九個一”為主要內容的“學黨章、學準則、學條例”專題學習教育活動，在全市黨員干部中掀起學習熱潮，引領黨員干部樹立道德高線和紀律底線。
貫徹開放發展理念，增強紀檢工作透明度
積極運用新媒體，著力營造良好輿論氛圍。開通了保山市紀委監察局網站和微信公眾訂閱號“廉潔保山”，通過網站和微信兩個平臺，第一時間發布工作經驗成效、案件查處等信息。在云南電視臺、《云南日報》等媒體刊發了專題報道，在《保山日報》、保山廣播電視臺、保山新聞網等市級新聞媒體開設黨風廉政建設專欄，實時跟蹤關注全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效和經驗。加強對外宣傳工作，積極向上級新聞媒體投稿，全年共有600余篇（條）反映保山黨風廉政建設和反腐敗工作經驗成效的文章被上級新聞媒體采用，對外宣傳了保山形象，對內凝聚了保山力量。
積極主動發聲，及時回應社會關切。通過召開貫徹省委九屆十一次全會精神新聞發布會、市級案件查處情況通報會等，向省、市有關媒體以及市黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派人士、離退休干部等社會各界通報十八大以來全市黨風廉政建設和反腐敗工作“成績單”，并點名道姓通報了十八大以來查處的典型案例50起。與保山廣播電視臺合作，利用媒體資源，向人民群眾發布黨風廉政建設和反腐敗工作相關信息，回應了社會關切。充分發揮市紀委監察局網站的政策解讀、警示教育、信息傳播等功能，對本市查處的違紀違法典型案例，點名道姓公開通報曝光，起到了較強的警示震懾作用。
加強自身建設，嚴防“燈下黑”。 在全市紀檢監察系統開展了“守紀律、講規矩，爭當黨風廉政建設排頭兵”大討論活動，教育和引導全市紀檢監察干部樹好忠誠、學習、正氣、擔當、律己“五個標桿”。制定《保山市紀委監察局紀檢監察干部監督工作暫行辦法》，實行紀檢監察機關主要負責人述責述廉制度，在市紀委監察局網站設立了專門針對紀檢監察干部的舉報專區，專門接受干部群眾對紀檢監察干部的監督，實行案件當事人回訪制度，加強對辦案人員落實審查紀律的監督。
貫徹共享發展理念，讓人民群眾共享全面從嚴治黨成果
切實解決損害群眾利益的突出問題。加強基層腐敗問題線索排查，查處農村基層黨員干部違紀案件83件。市紀委監察局領導承包督辦解決群眾反映強烈的突出問題8件，帶動全市紀檢監察機關承包督辦117件。加強民生資金監管平臺建設，通過“五級聯動”工作機制解決群眾訴求17704件、“政風行風熱線”解決群眾訴求72件。
強化專項紀律檢查。以嚴明黨的紀律、維護黨的團結統一為重點，以確保政令暢通、保障跨越發展為主線，以穩增長政策措施落實情況、五大基礎設施網絡建設5年大會戰，以及影響改革發展的紀律作風問題為重點，圍繞全市“一帶一路”47個重大項目建設進展情況開展專項紀律檢查。制定開展扶貧攻堅戰專項紀律檢查方案，出臺了包括不準迎來送往、不準層層陪同、不準大吃大喝搞聚會等內容的掛包幫、轉走訪“十不準”紀律要求，突出精準著力，對市級黨政機關工作人員在“掛包幫”“轉走訪”工作中交納伙食費情況開展專項紀律檢查，對不按規定交納伙食費的3個單位黨委（黨組）、紀委負責人進行了誡勉談話。通過開展專項紀律檢查，全市共對125人進行問責，有力促進了保民生、惠民生各項政策措施落實到位。
在“五大發展理念”的引領推動下，2015年，保山市黨風廉政建設和反腐敗工作不斷向縱深發展，為全市經濟社會跨越發展提供了強有力的紀律保障，主要經濟社會發展指標保持兩位數增長，增速居全省州市前列。全市共實現生產總值551.96億元，同比增11.5%；完成規模以上固定資產投資501.83億元，增30.7%；城鄉常住居民人均可支配收入分別為25647元和8572元，增8.5%和12.4%，切切實實讓人民共享了發展成果，增強了人民群眾的“獲得感”。（李偉）