全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律挺在前面,“四種形態(tài)”是把紀(jì)律挺在前面的具體化,為深化全面從嚴(yán)治黨提供了標(biāo)本兼治的具體路徑。迪慶州紀(jì)委高度重視執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的落實(shí)和運(yùn)用,及時(shí)進(jìn)行部署安排,充分利用各種現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳教育,把實(shí)踐“四種形態(tài)”責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨委和紀(jì)委工作中,體現(xiàn)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。
壓實(shí)主體責(zé)任,引領(lǐng)“四種形態(tài)”落實(shí)。在實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”過程中壓實(shí)主體責(zé)任,以“五個(gè)強(qiáng)化”推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。一是強(qiáng)化制度執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定,從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全相關(guān)制度、完善工作機(jī)制、推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革等方面提出了明確的要求和保障措施,層層抓好落實(shí),形成上下貫通、逐級(jí)負(fù)責(zé)、全面落實(shí)“四種形態(tài)”的完整鏈條。二是強(qiáng)化主體責(zé)任。在實(shí)踐“四種形態(tài)”進(jìn)程中,通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和開展主體責(zé)任提醒談話等形式,明確了各級(jí)黨組織的主體責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員都是責(zé)任主體,關(guān)口前移,第一道關(guān)口就在各級(jí)黨組織,促使各級(jí)黨組織真正把主體責(zé)任扛起來,切實(shí)履行管黨治黨的責(zé)任。三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真開展2015年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核,對(duì)評(píng)出的6個(gè)基本合格單位,進(jìn)行了誡勉談話,督促限期整改落實(shí),通過強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用,促進(jìn)“四種形態(tài)”落實(shí)。四是強(qiáng)化提醒談話作用。在落實(shí)第一種形態(tài)上狠下功夫,全州各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作。由州委主要領(lǐng)導(dǎo)和州紀(jì)委書記約談縣(市)委書記;由各縣市、開發(fā)區(qū)紀(jì)委、各紀(jì)工委對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和對(duì)口聯(lián)系的單位主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員開展談話;由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中層干部開展談話,由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管部門的職工開展談話;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和村兩委干部開展談話,層層加壓,把壓力傳導(dǎo)到基層,傳導(dǎo)到全體干部職工。到目前,州級(jí)個(gè)單位部門主體責(zé)任提醒談話全部展開,提醒談話人數(shù)達(dá)1200余人,對(duì)“一把手”和班子成員實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。五是強(qiáng)化述廉述責(zé)效果。在州紀(jì)委七屆六次全會(huì)上,組織了8名州管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部向全會(huì)述廉述責(zé),并首次開展州紀(jì)委委員現(xiàn)場(chǎng)追問、質(zhì)詢,達(dá)到了咬耳扯袖、紅臉出汗的效果。
轉(zhuǎn)變處置方式,推動(dòng)“四種形態(tài)”落實(shí)。在實(shí)踐“四種形態(tài)”進(jìn)程中落實(shí)好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,以“五個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。一是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變處置方式。把“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮紀(jì)律和規(guī)矩的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用,努力實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。認(rèn)真研究“五類處置方式”與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的關(guān)系,嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、量紀(jì)關(guān),做到用談話函詢管日常、管全體、管大多數(shù);用組織輕處分管關(guān)鍵少數(shù);用紀(jì)律審查管違紀(jì);用司法移送管違法。二是堅(jiān)持?jǐn)U大談話函詢覆蓋面。針對(duì)迪慶州在問題線索的處置方式上函詢、談話的比例太少,初核比例居高不下的實(shí)際,2015年12月,迪慶州紀(jì)委出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范談話函詢辦理工作的暫行辦法》,加大問題線索處置談話函詢力度。今年4月,召開了全州紀(jì)律審查工作座談會(huì),要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)線索處置方式,擴(kuò)大談話函詢面。今年5月份,全州問題線索談話函詢達(dá)92%,談話函詢面大幅提升。三是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法。及時(shí)處置信訪舉報(bào)線索,做到快處快結(jié),用鐵的紀(jì)律踐行“四種形態(tài)”。一季度,全州共收到信訪舉報(bào)54件(次),同比增長(zhǎng)4%,立案9件,同比增長(zhǎng)12.5%,處分違紀(jì)人員7人。嚴(yán)肅處理了香格里拉市上江鄉(xiāng)森林火災(zāi)事故責(zé)任人。四是堅(jiān)持確保辦案安全。切實(shí)保護(hù)被調(diào)查人員的合法權(quán)益,確保不出現(xiàn)辦案安全問題。開展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案安全排查和整改,加強(qiáng)辦案點(diǎn)規(guī)范化建設(shè),目前,各縣市辦案點(diǎn)建設(shè)已基本完成,為踐行“四種形態(tài)”提供了更加有力的保障。五是堅(jiān)持抓早抓小。在紀(jì)律審查工作中,始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,從緊盯違法轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重盯違紀(jì),抓早抓小,動(dòng)輒則咎,發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理。正確把握和處理好嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與寬嚴(yán)相濟(jì)的關(guān)系,認(rèn)真、審慎把握好“極極少數(shù)”與“絕大多數(shù)”、“小毛病”與“大問題”、“破紀(jì)”與“破法”、“輕處分”與“重處分”的界限和尺度,針對(duì)被審查對(duì)象的不同違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度,區(qū)分情形,區(qū)別對(duì)待,穩(wěn)妥處理。
強(qiáng)化制度保障,規(guī)范“四種形態(tài)”落實(shí)。在踐行“四種形態(tài)”進(jìn)程中,堅(jiān)持制度先行,以“五項(xiàng)制度”確保“四種形態(tài)”規(guī)范執(zhí)行。為加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作持續(xù)有效推進(jìn),踐行“四種形態(tài)”。首先規(guī)范信訪工作流程,出臺(tái)《信訪舉報(bào)件歸口管理辦法》《信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)辦件跟蹤督查辦法》,從問題線索的處理源頭上理清處置類別。為嚴(yán)格辦案程序,嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范案件審理工作程序的意見》,目前,正著手制定《迪慶州關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查工作程序的意見》。制定出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實(shí)施辦法》,強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《云南省貫徹落實(shí)<關(guān)于在查辦黨員和國(guó)家工作人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見>實(shí)施細(xì)則》精神,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制,對(duì)州委反腐敗協(xié)調(diào)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),審議通過了《中共迪慶州委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作實(shí)施細(xì)則》,形成工作合力。