大理州“五措并舉”積極實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，持續(xù)正風(fēng)反腐，產(chǎn)生了較好的政治效果、紀(jì)律效果和社會(huì)效果。全州黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得階段性成效。
敢于擔(dān)當(dāng)，“四責(zé)齊壓”確保責(zé)任層層傳導(dǎo)。定責(zé)明任務(wù)，州委出臺(tái)實(shí)踐“四種形態(tài)”工作規(guī)則、關(guān)于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見，修訂責(zé)任制實(shí)施辦法，明確和細(xì)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，打造“責(zé)任明確、分工協(xié)作、上下貫通、層層負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條。簽責(zé)促落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行大理州“兩個(gè)責(zé)任”實(shí)施辦法，把“四種形態(tài)”中咬耳扯袖、紅臉出汗，抓早抓小，推動(dòng)黨內(nèi)關(guān)系正常化等黨委應(yīng)履行的主體責(zé)任細(xì)化分解到《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》中，層層簽字背書，對(duì)存在問題的干部實(shí)行“一票否決”。分責(zé)聚合力，加強(qiáng)反腐敗組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判、檢察、公安、審計(jì)等機(jī)關(guān)協(xié)作配合，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委履行主體責(zé)任和下級(jí)紀(jì)委紀(jì)律審查工作的督促和領(lǐng)導(dǎo)。追責(zé)傳壓力，通過開展專項(xiàng)紀(jì)律檢查、“兩個(gè)責(zé)任”倒查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的履職不到位、為官不為等情況，嚴(yán)厲追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，改變過去“上面喊破嗓，下面不動(dòng)彈”的現(xiàn)象。
抓早抓小，建立長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)化日常監(jiān)督“防致病”。在抓早抓小上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度，制定實(shí)踐“四種形態(tài)”工作規(guī)則、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理、黨政部門權(quán)力清單和責(zé)任清單、洱海流域保護(hù)治理監(jiān)督檢查辦法和責(zé)任追究辦法等制度，以強(qiáng)有力的紀(jì)律規(guī)定和制度執(zhí)行做到早預(yù)防、早處置。突出問題導(dǎo)向，找出問題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，及早進(jìn)行查處和整治，防止問題滋長(zhǎng)蔓延。在抓常抓長(zhǎng)上下功夫，將廉政教育作為各級(jí)黨校教學(xué)和各黨組織黨課的必備內(nèi)容，成立宣講團(tuán)，先后組織27期17483人次參加黨風(fēng)廉政建設(shè)教育培訓(xùn)和宣講，13.3萬余名黨員參加黨規(guī)黨紀(jì)知識(shí)測(cè)試，19221名黨員到州反腐倡廉警示教育基地接受教育。推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，促黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。建立監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，緊盯重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵人員，按照“日常普查、暗訪抽查、專項(xiàng)整治”方式，強(qiáng)化對(duì)全州各級(jí)黨組織和黨員干部執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督檢查常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
線索管理，“五類標(biāo)準(zhǔn)”處置實(shí)現(xiàn)線索“零積壓”。規(guī)范信訪件管理，出臺(tái)以受理分流、辦理反饋、跟蹤督查、信訪信息和歸檔管理等為主要內(nèi)容的《大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)件管理辦法》，加強(qiáng)信訪件的管理，確保不流失、來源不堵塞。實(shí)行問題線索大起底，對(duì)黨的十八大以來問題線索大起底、大清理，對(duì)清理出的63件問題線索進(jìn)行限時(shí)督辦，按五類處置方式分類處置，認(rèn)真執(zhí)行“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”的線索管理機(jī)制，問題線索實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化問題線索管理監(jiān)督，制定《大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索集中管理處置辦法》，本級(jí)黨委管理干部的問題線索由案管室集中統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報(bào)，動(dòng)態(tài)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索及審查情況。建立問題線索集體分析研判機(jī)制。
談話函詢，講究方法注重效果實(shí)現(xiàn)“治病救人”。規(guī)范談話函詢工作，制定《大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談話函詢工作辦法》，對(duì)凡是有傾向性苗頭性問題的黨員干部，堅(jiān)持“四必談”。即性質(zhì)不嚴(yán)重、情節(jié)輕微的一般性問題必談；苗頭性、傾向性問題必談；反映籠統(tǒng)、不具體的問題必談；其他需要實(shí)施談話函詢的必談。按處置標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別運(yùn)用談話函詢方式，深入分析問題線索，對(duì)指向性明確，反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)的一般性問題采取談話方式，根據(jù)不同對(duì)象的具體情況擬定談話內(nèi)容、程序步驟。對(duì)反映內(nèi)容籠統(tǒng)，但又可能存在違紀(jì)行為、影響黨的威信和形象的問題線索，采取函詢方式，給被反映的黨員干部說明情況的機(jī)會(huì)，并由所在單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)簽字背書，報(bào)同級(jí)紀(jì)委備查。提升談話函詢質(zhì)量和效果。談話前，先對(duì)談話對(duì)象的個(gè)人經(jīng)歷、崗位職責(zé)、家庭情況、性格特點(diǎn)、社會(huì)交往等情況摸清摸透，并注意收集相關(guān)資料和證據(jù)，預(yù)計(jì)談話中可能遇到的問題，提前做好方案和對(duì)策。談話中，堅(jiān)持從黨性上說事，按黨章規(guī)定說理，使談話對(duì)象最終選擇向組織主動(dòng)交代問題，堅(jiān)定其繼續(xù)跟黨走的信心。去年以來，共對(duì)138人進(jìn)行談話函詢，對(duì)269人作出提醒談話、批評(píng)教育、作書面檢查等適當(dāng)處理。
紀(jì)在法前，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為標(biāo)尺管住“大多數(shù)”。轉(zhuǎn)變紀(jì)律審查理念。正確處理抓早抓小和查辦大要案之間的關(guān)系，把工作目標(biāo)從注重“盯違法”向注重“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，把工作重點(diǎn)從“懲處極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。抓住審查重點(diǎn)，突出“三類人”，牢牢把握“三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，將違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，加大審查力度。用紀(jì)律思維開展調(diào)查核實(shí)，聚焦違紀(jì)事實(shí)的核查，突出對(duì)違紀(jì)事實(shí)、情節(jié)的核實(shí)、定性和量紀(jì)。對(duì)被審查的黨員干部，讓其學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，重溫入黨誓詞，寫出懺悔錄。改進(jìn)涉嫌犯罪問題審查方式，對(duì)涉嫌犯罪問題及線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。去年以來，立案審查的616件案件中，涉嫌犯罪及時(shí)移送司法處理86件。其中云龍縣苗尾鄉(xiāng)干部字君硯伙同他人套取移民補(bǔ)償資金26萬余元一案，在兩天內(nèi)查清基本事實(shí)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)該案在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的13人，由司法機(jī)關(guān)直接立案查處。五是整合力量“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用，組織協(xié)調(diào)公安、檢察、法院、審計(jì)等部門開展協(xié)作，以“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”快速突破案件。查處云龍縣苗尾系列案中，先后抽調(diào)了紀(jì)檢干部及公安、審計(jì)、檢察院人員共120余人，分工協(xié)作、密切配合，快速突破了案件。改變審理模式，完善紀(jì)律審查中線索處理、立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)機(jī)制，既嚴(yán)格按照實(shí)體和程序規(guī)定執(zhí)行，又樹立新的紀(jì)律審查新思路。完善審理文書，用紀(jì)律衡量違紀(jì)事實(shí)，用紀(jì)言紀(jì)語表述。（艾桂菊）