11月的洱海，碧波蕩漾，紅嘴鷗等各色候鳥從遙遠的西伯利亞不遠萬里遷徙于此。湖面上，不時穿過的漁船，載著歌聲，撒開漁網，駛向歡快的彼岸……一派美麗、富饒的景象。
“一定要把洱海保護好！讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的美景永駐人間……”去年1月，習近平總書記視察大理時的殷殷囑托言猶在耳。總書記的囑托是鞭策更是動力，一年多過去了，大理州黨委、政府堅持生態優先，全州上下狠抓落實，扎實推進依法治湖、工程治湖、科學治湖、全民治湖，全面打響了“十三五”開局洱海保衛戰。2015年1月至今，洱海水質有12個月為Ⅲ類，10個月為Ⅱ類，水體水質穩中向好。洱海的水更清，大理的天更藍。
規劃引領 重點實施“六大工程”
洱海流域面積2565平方公里，涵蓋了大理市和洱源縣的16個鄉鎮、845個自然村，流域內山水相依，村莊相對密集，湖泊、庫塘較多。為統籌 “山、水、林、田、湖”綜合保護治理，州委、州人民政府在總結“十二五”期間洱海保護治理經驗的基礎上，立足當前，著眼長遠，編制了《洱海保護治理與流域生態建設“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），計劃實施125個項目，總投資247億元，《規劃》將重點實施截污治污、主要入湖河道綜合整治、流域生態建設、水資源統籌利用、產業結構調整、流域監管保障“六大工程”。經相關部門反復對接、爭取，目前洱海流域已納入國家發改委“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃和環保部重點流域水污染防治“十三五”規劃范圍，《規劃》實施的125個項目中有58個項目列入上級相關規劃，已有38個項目得到國家專項建設基金等資金支持17.08億元，為項目的順利實施提供了資金保障。
與此同時，大理州還以《洱海保護治理與流域生態建設“十三五”規劃》為基礎，編制了《洱海流域水環境保護治理“十三五”規劃》，梳理出與水質改善直接相關、“十三五”期間亟待實施的六大類工程46個子項目，總投資110億元。大理市及州級相關部門編制了洱海環湖截污、流域城鎮“兩污”處理設施建設、大理市城鄉統籌供水、流域入湖河道治理及水利建設、流域高效生態農業建設與面源污染防治、流域林業生態保護建設、流域地質災害防治、流域環境監管保障能力建設8個專項規劃。一系列規劃的制定和實施，進一步勾勒出大理州洱海保護治理工作的美好圖景。
依法治湖 重拳打擊違法違規行為
按照“管住當前、消化過去、規范未來”的思路，大理州各級各部門堅持疏堵結合、標本兼治，鐵腕整治洱海流域環境違法行為，做到“發現一起，查處一起”，從2015年4月起，全面打響了洱海流域環境綜合整治攻堅戰，當年共立案查處環境違法案件128件，為2014年查處案件數的四倍。針對亂排污水、亂占灘地、違規建設等行為，封堵排污口1378個，查處違法排污行為19起，行政拘留違法人員22人，依法追究刑事責任14人，拆除違法建筑1020戶，依法處理土地違法案件860起。針對沿湖客棧、餐飲證照不全等經營亂象，排查整治環洱海客棧、餐飲經營戶5900戶，取締非法營運手劃船1466艘，實行環保“一票否決”，無環保手續的經營戶一律關停。針對酷魚濫捕等違法行為，查處“電捕魚”案件61件，公開審理“非法捕魚”案件5件。針對有的干部作風不實的問題，開展洱海保護治理“為官不為”專項整治，共約談監管不力、責任不落實的領導干部182人，問責60人。
今年1月中旬，為解決洱海保護治理執法工作中存在的多層、多頭、分散執法及執法不嚴等問題，大理州創新執法機制，打破層級、部門、職能和區域限制，在進一步完善洱海流域環保、公安、工商聯合執法機制及行政執法與刑事司法銜接配合機制的基礎上，按照“力量下沉、充實一線、領導掛鉤、分片包干”的原則，將洱海流域16個鄉鎮劃分為6個片區，由州、縣（市）領導掛鉤，整合州、縣（市）和鄉鎮執法力量，建立了6個洱海流域聯合聯動執法組。洱海流域聯合聯動執法組對侵占湖面灘地、亂排污水、污染河道、私搭亂建等違法行為依法進行查處。截至目前，洱海流域聯合聯動執法行動共出動巡查25037人次，立案76件，案件移交39件，要求限期整改123戶，查堵排污口270處，罰款111.12萬元，有力地震懾了違法行為。
在加大執法力度的同時，今年8月1日，大理州頒布施行了《水資源保護管理條例》，進一步完善了洱海保護治理的法律、法規。《水資源保護管理條例》不僅是大理州經濟社會持續、快速、健康發展的需要，更是保護洱海，確保“億方清水入湖”的重要舉措，為洱海保護治理提供了強有力的法律依據。
力推工程治湖 年度投資破16億元
根據《洱海保護治理與流域生態建設“十三五”規劃》，今年大理州重點實施“六大工程”項目22個，總投資87.7億元，年內計劃完成投資15.6億元。截至今年10月底，22個重點項目均已開工建設，完成投資16.8億元，超額完成了年度投資任務。此外，洱海環湖截污（二期）、海東山地新城洱海保護水環境循環綜合建設、大理市洱海主要入湖河道綜合治理、大理市環洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設等項目已進入招投標程序，力爭年內開工建設。
值得一提的是，在工程建設投融資領域，PPP項目已成為洱海保護治理重大工程建設的關鍵詞。目前，大理市洱海環湖截污工程（一期）和洱源縣（洱海流域）城鎮及村落污水收集處理工程已分別列入財政部第二批和第三批PPP示范項目，大理市洱海環湖截污工程（二期）、大理市洱海主要入湖河道綜合治理工程、大理市環洱海流域湖濱緩沖帶生態修復與濕地建設工程、大理海東山地新城洱海保護水環境循環綜合建設工程等正在爭取列入財政部第三批PPP示范項目。PPP模式可最大限度地發揮各方優勢，尤其是民營資本在資源整合與經營上的優勢，通過創新投融資機制，增強了洱海保護治理的信心和決心。
“十三五”伊始，大理州工程治湖開啟了全方位、多領域、覆蓋洱海流域城鄉村寨的宏大新篇。
堅持全民治湖 充分發揮群眾主體作用
結合去年工作的實際，今年，大理州繼續深入落實州、縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）、組五級網格化管理責任制，集中全社會力量推動洱海保護治理。目前，洱海流域的16個鄉鎮和2個辦事處、167個村委會和33個社區、29條主要入湖河流，已被劃分為網格責任區，由州級領導負責包鄉鎮，縣、市級領導包村，鄉鎮領導、村干部分層負責，1266名河道管理員、灘地協管員、垃圾收集員分區管理，形成了“五級網格化”保護治理洱海的責任體系，實現了洱海保護治理責任的全覆蓋。在今年的城鄉環境綜合整治行動中，大理州在城市開展了“四治三改一拆一增”行動，在農村開展了“七改三清”行動，在洱海流域深入開展以“清垃圾、清糞便、清溝渠、控漫灌、封堵排污口”為主要內容的“三清一控一堵”工作，共發動71.08萬人次參與洱海保護治理，流域內污水、垃圾和畜禽糞便收集處理得到進一步加強，累計收集處理污水3674.23萬方、收集清運垃圾28.51萬噸、收集處理畜禽糞便15.01萬噸，清理河道、溝渠609.2公里。
經過多年的深入宣傳，全州上下目前已營造出以洱海保護為重點的生態文明建設的濃郁氛圍，全民參與保護治理的組織化程度不斷提高。在大理市，灣橋鎮古生村成立了村民理事會和村保護建設管理促進會，由71名黨員聯系439戶群眾，籌資投勞整治環境、美化村莊，實行每天動態巡查和每周督查制度；雙廊鎮黨委發揮村民自治作用，成立了餐飲客棧行業協會，建立環保片長、環保巷長、環保義工委派責任制，村級老年協會積極發揮作用，承擔泔水收集、垃圾清運和到戶費用收取工作，村級成立了合作社規范停車場、商品攤位的經營管理。洱海保護治理工作正進一步從“政府主導，群眾參與”向“群眾自發自愿組織，相關部門積極引導”轉變。
強化責任擔當 確保重大決策落到實處
州委、州政府始終高度重視洱海保護治理工作，以落實習近平總書記重要指示精神為統領，堅持把洱海保護治理當作一項重要政治任務抓緊抓好。相關部門先后制定出臺《大理州洱海流域保護治理責任追究辦法》《大理州紀檢監察機關洱海流域保護治理監督檢查辦法》《大理州領導干部“為官不為”責任追究辦法》和《大理州紀委洱海保護治理專項紀律檢查方案》，建立洱海流域保護治理聯合監督和信息共享機制、跟蹤問效機制、監督臺賬制度、“為官不為”線索移送機制和責任追究機制。下發通知認真落實省紀委領導關于洱海流域保護治理的約談要求，對工作不力的領導干部及時進行約談。將洱海流域保護治理作為“為官不為”專項整治的突破口和切入點，對阻礙全州生態文明建設進程，不落實主體責任、監管責任和監督責任的，發現一起、堅決查處一起、曝光一起，不姑息不手軟。州、縣市紀檢監察機關累計開展監督檢查、明察暗訪289次，發現問題155個，下達交辦督辦通知26份，整改完成109個；約談監管不力、責任不落實的領導干部80人，給予黨政紀處分4人，問責8人，停職處理2人。對在洱海流域環境整治工作中失職瀆職的7名責任人予以立案審查并公開曝光。用鐵的紀律保證中央和省、州黨委、政府關于洱海保護的重大決策部署落到實處。
為督促和引導廣大黨員干部把責任記在心里、把擔當扛在肩上，強化洱海保護治理的天職意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責，今年大理州繼續深化基層黨建與洱海保護治理“雙推進”，以保護治理成效來檢驗基層黨建的工作成果，把洱海保護治理作為“抓‘兩學一做’教育，干跨越發展實事，建全面小康大理”的重要內容，進一步形成了人人重實干、層層抓落實的工作機制。全州各級各部門嚴格落實洱海保護治理目標責任制，完善考核辦法，把考核工作落細落小落實，表彰獎勵敢干事、能干事、抓落實的干部，嚴厲問責不落實、不作為的干部。（黑毅鶴）