“八小時以外”是對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督的難點、盲點,是“四風(fēng)”問題和腐敗問題的多發(fā)時段。2015年以來,文山州積極探索實踐對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的監(jiān)督和管理,制定出臺《文山州處級干部“八小時以外”監(jiān)督辦法(試行)》,以州管處級干部為重點,進(jìn)一步規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的行為,把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督從“工作圈”向“社交圈”、“生活圈”和“家庭圈”拓展和延伸,真正把嚴(yán)的要求貫徹在干部監(jiān)督管理的全過程,做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。
監(jiān)督對象全覆蓋。把全州所有處級干部(含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))納入監(jiān)督范圍,重點監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作時間以外在各種社交場合、公共場合遵守政治紀(jì)律、廉潔自律、品德表現(xiàn),以及在社區(qū)、家庭重點道德品行表現(xiàn)等,督促各級黨委(黨組)結(jié)合本地方本單位實際制定相應(yīng)監(jiān)督措施,實現(xiàn)處級干部“八小時以外”監(jiān)督無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。通過加強(qiáng)對州管干部的監(jiān)督以上率下,全州各級各部門積極跟進(jìn),相繼制定出臺對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督的具體實施辦法,把監(jiān)督管理的對象延伸到科級干部,進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。如,西疇縣、州地方志辦、馬關(guān)縣南撈鄉(xiāng)等分別制定出臺《鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”監(jiān)督辦法》。
監(jiān)督內(nèi)容多領(lǐng)域。明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”不可參與、實施的十五種行為,包括編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象,參加邪教組織和參與封建迷信活動,違規(guī)大操大辦借機(jī)收錢斂財,違規(guī)收受禮品禮金,公款大吃大喝、公車私用,參與“黃賭毒”活動,財產(chǎn)來源不明,違背社會公德、家庭美德等方面的內(nèi)容,涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部的“社交圈”、“生活圈”、“親屬圈”、“休閑圈”,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺管控“八小時以外”的行為“有章可循”,各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督追責(zé)也“有了標(biāo)準(zhǔn)”。
監(jiān)督方式立體化。通過把領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)信息及其應(yīng)遵守的有關(guān)規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公示,接受社會監(jiān)督;定期填寫《文山州處級干部“八小時以外”監(jiān)督情況報告表》,在本單位進(jìn)行公示并交州紀(jì)委備案,接受組織監(jiān)督;每年隨機(jī)抽取部分單位進(jìn)行問卷調(diào)查,向領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位班子成員、干部職工和及其配偶了解“八小時以外”的情況,接受民主監(jiān)督;聘請州監(jiān)察局特邀監(jiān)察員、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和部分退休干部、社區(qū)干部、居民為領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”監(jiān)督員,定期收集信息并上報紀(jì)委,實行監(jiān)督員監(jiān)督情況24小時直報機(jī)制,接受群眾監(jiān)督;面向社會公布舉報電話、設(shè)立監(jiān)督信箱和電子郵箱,暢通新聞媒體舉報等監(jiān)督渠道,接受輿論監(jiān)督。同時,與派出所、社區(qū)建立情況通報制度,發(fā)現(xiàn)問題及時向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報,構(gòu)建了構(gòu)建融組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、家庭監(jiān)督、輿論監(jiān)督于一體的立體化監(jiān)督機(jī)制。
監(jiān)督結(jié)果嚴(yán)運用。對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”發(fā)生的一般性、苗頭性問題,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行約談或誡勉談話,責(zé)令限期整改;構(gòu)成違紀(jì)的,依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定立案查處;對涉嫌違法犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法處理。按照“一人一檔”的原則,建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”表現(xiàn)檔案,如實記錄群眾舉報、調(diào)查問卷、監(jiān)督員反饋情況、明察暗訪情況等事項,并列入個人廉政檔案管理。將領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動的情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述德述法、年度領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會對照檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核等工作的重要內(nèi)容,并將考核結(jié)果作為干部任用的重要依據(jù)。
至目前,州紀(jì)委共聘請監(jiān)督員77名;組成36個工作組對420個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展明察暗訪和督查;發(fā)放9456余份處級干部“八小時以外”問卷調(diào)查表,對1013名處級干部開展問卷調(diào)查;收到問題反映549個,約談有苗頭性問題干部39人,督促書面說明2人。“八小時以外”監(jiān)督工作開展兩年多以來,得到了干部群眾的關(guān)注和支持,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng),干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。通過在“八小時以外”的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,早打招呼、早預(yù)防,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),實現(xiàn)抓早抓小、警鐘長鳴、防微杜漸。