實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”并非易事，尤其是第一種形態(tài)，時時“鳴哨”，筑牢防線，更有力提高監(jiān)督執(zhí)紀能力，將全面從嚴治黨落到實處。今年1月至6月，昆明市西山區(qū)紀委運用“第一種形態(tài)”處理63人次，占“四種形態(tài)”的79.75％。
咬耳扯袖、紅臉出汗，抓早抓小、防患未然。西山區(qū)紀委準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，通過批評教育“勤澆樹”，做到有苗頭即刻提醒、有傾向立即糾正、有反映及時處置，從而更有力守護整個森林生態(tài)系統(tǒng)的健康。
干部約談常態(tài)化
“你們單位未按規(guī)定報請區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不但自行組織人員參觀學(xué)習(xí)，還安排晚餐，消費2000多元。不僅如此，我們在檢查消費單中發(fā)現(xiàn)，2副撲克牌的費用，你們一并納入餐費進行報銷，請你根據(jù)存在的問題，針對你所分管的工作，談一下你的認識及整改情況。”近日，西山區(qū)在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)區(qū)屬部門存在培訓(xùn)管理規(guī)定執(zhí)行不嚴的問題，區(qū)紀委相關(guān)負責(zé)人對該部門分管同志進行提醒談話。
對黨員干部來說，約談二字并不陌生。當(dāng)前，西山區(qū)干部約談已是“必修課”，也成為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的日常工作之一。
帶著問題有備而來的區(qū)紀委副書記，談話才一開始，部門負責(zé)同志就坐不住了，臉漲得通紅，額頭冒著汗，緊張的說：“這種情況確實存在，我原以為是小事，充其量打打‘擦邊球’，只要不把錢放進自己的口袋，就不是什么大問題。”
一次有效約談，絕非就這樣聊聊天。臺上一分鐘，臺下十年功。深入基層、傾聽民聲、收集材料，方能直戳痛處、一針見血。
“黨員干部什么可為，什么不可為，你心里應(yīng)該有底線，千萬別抱僥幸心理，小洞不補、大洞吃苦。”紀委相關(guān)負責(zé)人直來直去，及時提醒到。一些小事不把好關(guān)，久而久之就容易演變成大貪大腐，此次約談目的在于幫助，只要主動說清違紀問題，主動作出深刻檢討，可依規(guī)酌情從輕處理。
嚴管是愛，治病是救人，約談就是對干部的愛護。為推進干部約談工作常態(tài)化，西山區(qū)緊緊扭住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，區(qū)紀委制定了約談函詢實施方案和“兩個責(zé)任”常態(tài)化約談工作統(tǒng)計報告表，明確約談主體，被約談對象從區(qū)、街道兩級黨政一把手，正科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部覆蓋到全體黨員，形成了上下聯(lián)動、分級管理、層層負責(zé)、橫到邊縱到底的約談體系。
“我錯了，作為分管領(lǐng)導(dǎo)，上述情況就是隱形的‘四風(fēng)’問題，我負主要責(zé)任。分管系統(tǒng)經(jīng)費不少，沒有常態(tài)化的嚴格管理早晚會出事。我們班子將深刻反思，及時進行全面整改，進一步完善培訓(xùn)等管理制度，一定把制度落實好、執(zhí)行好。”
“我一定引以為戒，在工作中嚴格執(zhí)行規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，請領(lǐng)導(dǎo)放心。”
……
對有苗頭性、傾向性問題的干部來說，有效約談就是一場“及時雨”，讓人頭腦清醒。據(jù)了解，西山區(qū)紀委在約談工作中，緊扣信訪舉報、日常監(jiān)督管理、干部考核、執(zhí)紀審查、巡視巡察、公檢法移送、審計移送等方面的線索來源，堅持抓早抓小、治于初萌，圍繞履行全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”和六項紀律等方面內(nèi)容，把握好“為什么談、由誰談、和誰談、怎么談”，區(qū)分不同情形，事前精準(zhǔn)制定談話提綱，事后建好工作檔案，實行臺賬式管理，努力做到全程留痕，跟蹤問效，確保約談效果最大化。
政治生活正常化
民主生活會是用好批評和自我批評武器的重要平臺，也是運用好“第一種形態(tài)”，推動黨內(nèi)關(guān)系正常化的重要基礎(chǔ)和途徑。
為進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活，提高民主生活會質(zhì)量，西山區(qū)紀委對2016年違規(guī)違紀人員單位發(fā)出關(guān)于認真開展民主生活會的提醒函34件，要求受處分人員在會上對違規(guī)違紀行為做深刻剖析、作出檢查，嚴肅認真開展批評和自我批評。剖析發(fā)言材料須經(jīng)黨委（黨工委、黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)親自審閱把關(guān)，簽字背書后報區(qū)紀委進行備案，會議必須保證有1名紀委干部參加。
今年以來，區(qū)紀委又進一步細化相關(guān)規(guī)定，明確被談話函詢的黨員干部，必須在民主生活會上對存在的錯誤進行檢查，沒有問題的也要說明情況。
“多年前，我用個人積蓄購買了一些股票，后來因為股票價格持續(xù)下跌，自己就沒有放在心上，忘記了此事，出現(xiàn)了漏報的情況。通過這一次提醒談話，喚醒了我的黨規(guī)黨紀意識，過去接受過組織的很多次談話，要么是提拔，要么是受表彰，進行反面談話提醒還是第一次，這是對我的‘填坑補課’”
回想起今年的民主生活會，一位因個人事項漏報問題作出剖析檢查的某市場監(jiān)督管理所所長，至今仍覺臉紅耳熱、深受觸動。
開好民主生活會，重在查找突出問題。圍繞“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，對照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》每一條每一款，找到診治疑難雜癥藥方，才能做到不虛不偏不空不走過場。嚴肅黨內(nèi)政治生活，既要嚴格執(zhí)行民主生活會和組織生活會制度，還要開展經(jīng)常性教育。
西山區(qū)紀委先后出臺了“兩個責(zé)任”正負清單制度、“兩個責(zé)任”定期報告制度，把各部門運用“第一種形態(tài)”情況同開展提醒談話、廉政談話、任前談話、警示教育、講授廉政黨課等情況逐一列入報告范疇，使談話提醒內(nèi)涵更寬泛、形式更多樣、更注重日常和預(yù)防。同時，結(jié)合半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查和年終考核傳導(dǎo)壓力，進一步增強落實“第一種形態(tài)”的思想自覺和行動自覺，形成抓早抓小、“紅臉出汗”的良好工作導(dǎo)向和習(xí)慣。
分類施治精準(zhǔn)化
良醫(yī)善治，關(guān)鍵在對癥施藥。“四種形態(tài)”是有機整體，強調(diào)用好“第一種形態(tài)”，絕不意味著放松后三種形態(tài)。西山區(qū)著眼于綜合把握運用，既勤于澆樹，更勇于“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”。
某學(xué)校校長違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)濫發(fā)獎金福利問題，鑒于其配合調(diào)查、立即整改，依規(guī)依紀給予其降低崗位等級處分。群眾反映的某街道辦事處社區(qū)小組長向小組土地的承租方索要好處問題，鑒于造成的不良影響，給予其開除黨籍處分。在巡察中發(fā)現(xiàn)的原區(qū)水務(wù)局局長在工作期間，利用職務(wù)之便，在水利工程項目招標(biāo)代理、招投標(biāo)、建設(shè)及撥款過程中，多次收受他人財物等問題，區(qū)紀委查清其嚴重違紀涉嫌違法的事實，給予其開除黨籍、開除公職處分后，將其移送司法機關(guān)依法處理。
今年1月至6月，西山區(qū)各級黨組織和紀檢機關(guān)運用后三種形態(tài)處理人數(shù)分別為7人、5人和4人，分別占“四種形態(tài)”的8.86％、6.33％和5.06％。可以說，正是強調(diào)用好“第一種形態(tài)”，以“紅臉出汗”的方式盡可能多的管住黨員干部，才能使后三種形態(tài)的處理對象依次遞減。反之，也正是因為后三種形態(tài)的懲治力度，進一步強化“不敢”氛圍，讓黨員干部心有所畏、行有所止，才讓談話函詢、批評教育更有說服力。
據(jù)了解，西山區(qū)紀委注重發(fā)揮懲治的治本功能，通過對典型案例進行通報曝光、深入剖析，采取每月編印《廉政公開信》、到監(jiān)獄開展零距離警示教育等方式，以身邊事教育身邊人，切實發(fā)揮查處一個、教育一片的作用。
“‘紅臉出汗’抓的是‘小事小節(jié)’，關(guān)系的卻是全面從嚴治黨的大局，更考驗著各級黨委（黨工委、黨組）、紀委（紀工委、紀檢組）的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”西山區(qū)紀委主要負責(zé)人表示，只有從第一道關(guān)口把起，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀分類施治精準(zhǔn)化，將嚴管厚愛、治病救人貫穿始終，全面從嚴治黨才能向縱深發(fā)展，讓‘森林’生態(tài)綠色健康，讓政治生態(tài)風(fēng)清氣正。（楊海蓮）