“‘四種形態(tài)’作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的必然要求，是進(jìn)一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，化解存量、遏制增量的有效辦法。”
近日，玉溪市紀(jì)委監(jiān)委探索出臺(tái)《深化運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為用好“四種形態(tài)”這個(gè)全面從嚴(yán)治黨政策策略提供了具體遵循。“共8章46條的《辦法》適用于全市各級(jí)黨組織全體黨員和行使公權(quán)力的人員，實(shí)現(xiàn)了黨員和公職人員‘四種形態(tài)’運(yùn)用全覆蓋。堅(jiān)持貫通運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)‘兩把尺子’，規(guī)范處置涉嫌違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談到《辦法》的適用范圍和制定原則時(shí)介紹，在準(zhǔn)確分析研判政治生態(tài)的基礎(chǔ)上，既把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，又做到“三個(gè)區(qū)分開來”，既合乎民心民意，又激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。懲治“極少數(shù)”，教育“大多數(shù)”，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
在推進(jìn)“四種形態(tài)”運(yùn)用具體化、規(guī)范化、程序化、常態(tài)化方面，對(duì)每一種形態(tài)可以適用的情形、不得適用的情形、相應(yīng)的處置方式和具體操作程序、轉(zhuǎn)化條件等作出了明確規(guī)定，將運(yùn)用“四種形態(tài)”程序化、規(guī)范化，為全市各級(jí)黨委（黨組）、有關(guān)責(zé)任主體和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解、有效運(yùn)用“四種形態(tài)”提供了具體的操作指引。
“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、層層設(shè)防，形成有機(jī)整體，每一種形態(tài)都是管黨治黨的利器，彰顯了“全面”“從嚴(yán)”的堅(jiān)決態(tài)度，體現(xiàn)了組織對(duì)黨員干部的關(guān)心愛護(hù)，《辦法》以詳實(shí)的舉措把“政治關(guān)愛”落到實(shí)處。
為審慎穩(wěn)妥，做好“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化，在處理時(shí)防止從寬處罰無邊、從輕處理無度。《辦法》規(guī)定，“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)以查清的全部違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)為依據(jù)，對(duì)具有從輕、減輕或從重、加重情形的監(jiān)督對(duì)象，根據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，作出適當(dāng)處理，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其過，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。轉(zhuǎn)化必須在黨紀(jì)和國(guó)法的框架內(nèi)，不能在事實(shí)證據(jù)和性質(zhì)認(rèn)定等方面放松要求，搞隨意變通，既要防止該轉(zhuǎn)的不轉(zhuǎn)，又要防止不該轉(zhuǎn)的從輕發(fā)落。“四種形態(tài)”之間的轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)逐級(jí)遞增或者遞減，不得跨形態(tài)轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，秉持公心、全面客觀、實(shí)事求是，綜合考量11個(gè)方面的因素，嚴(yán)格履行程序，集體研究決定，防止濫用自由裁量權(quán)。
全面深入把握“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，貫穿于紀(jì)律檢查、監(jiān)察調(diào)查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作全過程，既是工作要求，又是工作目標(biāo)。《辦法》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任結(jié)合起來，把黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等融為一體。堅(jiān)持把紀(jì)律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督貫通起來，防止一般違紀(jì)違法發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法，防止嚴(yán)重違紀(jì)違法發(fā)展成犯罪行為。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程，注重教育轉(zhuǎn)化，促使黨員、公職人員自覺防止和糾正違紀(jì)違法行為。
制度的生命力在于執(zhí)行，好的制度還要有好的執(zhí)行。為推進(jìn)《辦法》落到實(shí)處，市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通起來，明確了各級(jí)黨組織、紀(jì)委監(jiān)委及有關(guān)責(zé)任主體的職責(zé)，把黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等融為一體，以形成深化運(yùn)用“四種形態(tài)”的強(qiáng)大合力。（李江洪 柴靜）