同級(jí)監(jiān)督是深入開展全面從嚴(yán)治黨工作的重要課題。近年來，玉溪市紀(jì)委監(jiān)委以黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)帶動(dòng)其他各類監(jiān)督同向發(fā)力，深入分析研判同級(jí)監(jiān)督的重點(diǎn)和難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督規(guī)范化、具體化、常態(tài)化，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
“同級(jí)監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)期實(shí)踐中之所以成為難題，根源在于黨內(nèi)政治生活不夠規(guī)范。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。近年來，該市在堅(jiān)持民主生活會(huì)、述責(zé)述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和廉政檔案制度等基礎(chǔ)上，圍繞加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。督促市委落實(shí)好市委常委會(huì)定期研究報(bào)告、民主集中制、巡視巡察、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、黨內(nèi)談話、任中和離任審計(jì)等制度，為同級(jí)監(jiān)督提供制度化保障，形成主動(dòng)開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍。
同時(shí)，該市制定出臺(tái)《玉溪市全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單》《玉溪市落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任分解方案》等制度，細(xì)化主體責(zé)任清單43項(xiàng)、監(jiān)督責(zé)任清單36項(xiàng)，做到有章可循、有規(guī)可依。配套出臺(tái)多項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)范性文件，規(guī)范完善市紀(jì)委常委會(huì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督等4項(xiàng)監(jiān)督具體措施，進(jìn)一步打通權(quán)責(zé)運(yùn)行監(jiān)督流程。構(gòu)建貫通、聯(lián)動(dòng)、協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制，壓實(shí)上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督責(zé)任，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)督網(wǎng)。
加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)督不是最終目的，推動(dòng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)持續(xù)凈化才是最終落腳點(diǎn)。該市紀(jì)委監(jiān)委以此為目標(biāo)，建立黨內(nèi)政治生態(tài)分析研判機(jī)制，開展政治生態(tài)本底調(diào)查，以監(jiān)督監(jiān)察建議書的方式反饋至同級(jí)黨委主管和分管領(lǐng)導(dǎo)。一方面要求其針對(duì)問題開展自查自糾，扎緊制度的籬笆，嚴(yán)防此類問題再次發(fā)生。另一方面，建議在督促問題整改的同時(shí)組織開展全市范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。
該市紀(jì)委監(jiān)委建立問責(zé)預(yù)警機(jī)制，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、一般性問題提前預(yù)警，進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力，同時(shí)也為同級(jí)黨委主管、分管領(lǐng)導(dǎo)預(yù)判形勢(shì)、整改問題提供有效參考。健全完善專家咨詢委員會(huì)工作辦法和特邀監(jiān)察員制度，對(duì)同級(jí)黨委、政府作出的決策部署和制度機(jī)制進(jìn)行篩查，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，確保合規(guī)合法。積極探索建立落實(shí)主體責(zé)任派單制，利用廉政風(fēng)險(xiǎn)提示單、巡察問題反饋單、廉情監(jiān)督抄告單、個(gè)人事項(xiàng)提示單和主體責(zé)任提醒單等多種方式，提高工作效率，推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督具體化。
失去監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，同級(jí)監(jiān)督的常態(tài)化運(yùn)行是持續(xù)凈化地方政治生態(tài)的根本所在。
如何推進(jìn)同級(jí)監(jiān)督常態(tài)化？該市紀(jì)委監(jiān)委制定《玉溪市紀(jì)委監(jiān)委向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送相關(guān)情況工作辦法》，采取“一紙專報(bào)”的形式，定期向黨委、人大常委會(huì)、政府、政協(xié)等部門報(bào)送監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)情況專報(bào)，確保相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是常委干部及時(shí)掌握其分管或聯(lián)系單位黨員、公職人員被處理情況和檢舉控告類信訪舉報(bào)等情況。以橫向傳導(dǎo)壓力的方式，督促其嚴(yán)格抓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任和第一職責(zé)。
一方面，優(yōu)化考核評(píng)議方式，把黨委接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督情況作為落實(shí)主體責(zé)任報(bào)告、黨委（黨組）書記述責(zé)述廉報(bào)告和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，確保同級(jí)監(jiān)督的有效性。嚴(yán)格落實(shí)下級(jí)黨委（黨組）向上級(jí)紀(jì)委常委會(huì)專題報(bào)告履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況制度，每年至少召開一次專題匯報(bào)會(huì)，以上率下推動(dòng)同級(jí)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
另一方面，出臺(tái)規(guī)范性文件，對(duì)約談、誡勉談話的主體予以明確。對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力的黨組織，由主管的黨委（黨組）“一把手”與紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）共同約談問題單位部門的分管領(lǐng)導(dǎo)、黨委（黨組）和監(jiān)督責(zé)任人，推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任”聯(lián)動(dòng)落實(shí)，把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同起來。
“在做實(shí)常態(tài)化監(jiān)督方面，我們進(jìn)一步優(yōu)化了派駐機(jī)構(gòu)的職能運(yùn)行模式，明確每半年需向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告駐在單位“一把手”履行主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任情況，把派駐機(jī)構(gòu)打造成同級(jí)監(jiān)督的‘觀察哨’。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過有效運(yùn)用“1+1+N”捆綁聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以“單元制”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方式，圍繞權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格日常監(jiān)督，確保同級(jí)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。（夏娜 王景）