7月5日，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津音樂學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組干部與學(xué)院黨委巡察辦負(fù)責(zé)同志溝通巡察整改監(jiān)督情況，共同研判學(xué)院政治生態(tài)狀況。馬卿 攝
黨的二十大報(bào)告明確指出，自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，必須深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。政治生態(tài)建設(shè)作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要載體。結(jié)合派駐監(jiān)督實(shí)踐，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津音樂學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組不斷明確政治生態(tài)分析研判主體、原則、內(nèi)容和方法，確保政治生態(tài)分析研判工作在推動(dòng)高校黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中發(fā)揮更大作用。
政治生態(tài)分析研判工作主體與工作原則
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三章第十四條規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察工委）報(bào)請(qǐng)或者會(huì)同黨委（黨組）定期召開專題會(huì)議，聽取加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報(bào)告，綜合分析所聯(lián)系的地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的意見及工作措施，抓好組織實(shí)施和督促檢查?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第十四條規(guī)定，派出機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展研判駐在單位政治生態(tài)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》規(guī)定，黨委（黨組）要定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)相關(guān)報(bào)告，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。這些規(guī)定明確了分析研判政治生態(tài)是各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委及其派駐機(jī)構(gòu)的“規(guī)定動(dòng)作”，不是“自選動(dòng)作”。黨委（黨組）要落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，研究本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)情況，結(jié)合存在的突出問題，抓好整改落實(shí)；派駐機(jī)構(gòu)要履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)黨委（黨組）做好政治生態(tài)分析研判工作；派出機(jī)關(guān)特別是有關(guān)聯(lián)系室要做好分析研判工作，及時(shí)向派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)通報(bào)有關(guān)干部談話函詢、線索處置、紀(jì)法處理等情況，為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組做好分析研判工作提供有力支撐。
開展政治生態(tài)分析研判，涉及內(nèi)容廣泛復(fù)雜，必須把握好原則和方向，聚焦重點(diǎn)問題和主要矛盾，堅(jiān)持系統(tǒng)思維和歷史思維，以發(fā)展的觀點(diǎn)看問題。一要堅(jiān)持著眼政治建設(shè)成效，重點(diǎn)看一個(gè)地區(qū)、部門、系統(tǒng)政治觀念是否牢固樹立，政治紀(jì)律是否堅(jiān)決執(zhí)行，從政環(huán)境是否不斷改善。二要堅(jiān)持聚焦黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，同時(shí)系統(tǒng)分析該單位、所屬各級(jí)黨組織整體生態(tài)情況。三要堅(jiān)持綜合分析與問題導(dǎo)向相結(jié)合，把握“樹木”與“森林”的關(guān)系，注重從重點(diǎn)違紀(jì)違法案件分析一個(gè)地區(qū)、部門、系統(tǒng)的政治生態(tài)，做到實(shí)事求是、全面客觀。四要堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，歷史分析與現(xiàn)實(shí)分析相結(jié)合，做到不同單位、不同部門、不同系統(tǒng)之間可對(duì)比，凈化政治生態(tài)成效年度之間可比較。
政治生態(tài)分析研判的重點(diǎn)內(nèi)容
注重研判貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況。要重點(diǎn)關(guān)注駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子干事創(chuàng)業(yè)情況和重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，看落實(shí)黨中央決策部署的重點(diǎn)工作完成得好不好，看巡視巡察、督查檢查、紀(jì)檢監(jiān)察建議指出的問題整改落實(shí)得怎么樣，注意分析領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是不是把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”最終體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上、工作效果上。
注重研判“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子履行責(zé)任情況。抓住“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，就能清晰掌握駐在單位政治生態(tài)的整體輪廓。要重點(diǎn)分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子抓全面從嚴(yán)治黨和政治生態(tài)建設(shè)是不是形成了完善的工作機(jī)制，是不是能夠保證責(zé)任壓力傳遞到位，是不是每位班子成員都能把“一崗雙責(zé)”要求落實(shí)到位，“一把手”對(duì)發(fā)揮作用弱的班子成員能不能做到提醒督促、紅臉出汗。要重點(diǎn)關(guān)注“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況和嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況，把“三重一大”制度執(zhí)行情況和民主生活會(huì)質(zhì)量等作為重要研判內(nèi)容。如，某單位黨委書記調(diào)整干部時(shí)較少跟班子成員溝通，班子會(huì)上請(qǐng)組織人事部門直接念名單，班子成員有反對(duì)意見也聽不進(jìn)去。這說明民主集中制、“三重一大”制度執(zhí)行在該單位形同虛設(shè)，更談不上正常的黨內(nèi)政治生活。
注重研判執(zhí)行黨的干部政策、匡正選人用人風(fēng)氣情況。選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，要通過選人用人情況衡量黨內(nèi)政治生態(tài)狀況。要看相關(guān)黨委（黨組）是否堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)；看是否嚴(yán)格按規(guī)矩按程序選人用人，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)；看是否存在買官賣官、說情打招呼、違規(guī)破格提拔、隨意頻繁調(diào)整干部等不正之風(fēng)；看是否存在帶病提名、帶病提拔、帶病上崗以及“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象；看是否及時(shí)堅(jiān)決糾正查處選人用人方面存在的突出問題。
注重研判重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗案件查處情況。要注重掌握駐在單位信訪舉報(bào)分析、問題線索處置和違紀(jì)違法案件查處情況，結(jié)合巡視巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的特點(diǎn)表現(xiàn)，最終查找出黨組織和黨員干部履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任方面的問題，提出有針對(duì)性的工作建議。同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注駐在單位紀(jì)律建設(shè)和廉潔建設(shè)方面的情況，認(rèn)真查找在建章立制、紀(jì)律教育、廉潔教育、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面存在的突出問題，看駐在單位是否堅(jiān)持“懲、治、防”辯證統(tǒng)一，監(jiān)督、辦案、治理一體貫通，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。
注重研判基層治理和基層黨組織戰(zhàn)斗力情況。從基層黨組織和基層黨員干部隊(duì)伍看問題，是分析政治生態(tài)一個(gè)重要視角。要結(jié)合信訪舉報(bào)問題線索和查辦案件情況，分析基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力怎么樣，是否存在失職失能的風(fēng)險(xiǎn)，是否存在政治功能弱化、組織力不強(qiáng)的問題。要重點(diǎn)關(guān)注社情民意和群眾滿意度，通過社會(huì)民意抽樣調(diào)查、信訪舉報(bào)情況分析等途徑，了解干部群眾對(duì)駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成效的獲得感、滿意度，對(duì)黨員干部廉潔從政的認(rèn)可程度，將此作為研判駐在單位黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)情況的重要指標(biāo)。
以分析研判校準(zhǔn)政治生態(tài)建設(shè)風(fēng)向標(biāo)
從講政治高度嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。要堅(jiān)決落實(shí)黨的二十大關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)部署要求，推動(dòng)駐在單位黨組織自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，確保在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要通過分析研判政治生態(tài)，進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，抓緊抓實(shí)日常監(jiān)督，堅(jiān)決查處貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣以及“兩面人”等突出問題，督促各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行組織生活各項(xiàng)制度，督促黨員干部公正廉潔行使權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。
科學(xué)把握分析研判方法。掌握全面信息是基礎(chǔ)。日常監(jiān)督情況的積累是開展政治生態(tài)分析研判的基礎(chǔ)，派駐機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用列席會(huì)議、聽取匯報(bào)、專項(xiàng)檢查、個(gè)別談話、約談提醒以及問題線索研判處置等方式，善于從加強(qiáng)政治建設(shè)、凈化政治生態(tài)的角度審視問題、提出建議。剖析典型案件是重點(diǎn)。剖析典型案件就像病理切片分析一樣，對(duì)找到和發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)污染源、病根病灶十分關(guān)鍵。要針對(duì)典型個(gè)案進(jìn)行剖析倒查，形成案件剖析報(bào)告，找出問題癥結(jié)及監(jiān)督管理漏洞；圍繞腐敗問題多發(fā)易發(fā)崗位查找共性規(guī)律，延伸查找重點(diǎn)領(lǐng)域和部門的管黨治黨責(zé)任落實(shí)問題，著力解決因“兩個(gè)責(zé)任”履行不到位導(dǎo)致監(jiān)管不力的問題。綜合分析精準(zhǔn)畫像是關(guān)鍵。要把加強(qiáng)政治生態(tài)分析研判作為政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的重要抓手，推動(dòng)駐在單位黨委（黨組）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任，定期開展政治生態(tài)狀況自查自評(píng)、綜合分析，全面掌握“樹木”“森林”狀況，深挖思想教育、監(jiān)督制約、體制機(jī)制等方面存在的問題和漏洞，為持續(xù)凈化政治生態(tài)出對(duì)策、提建議。
寫好分析研判報(bào)告。一是提高政治站位。要深刻認(rèn)識(shí)政治生態(tài)分析研判的重要意義，牢牢把握“增強(qiáng)政治性是黨內(nèi)政治生活的根本方向、增強(qiáng)時(shí)代性是黨內(nèi)政治生活的內(nèi)在要求、增強(qiáng)原則性是黨內(nèi)政治生活的基本保證、增強(qiáng)戰(zhàn)斗性是黨內(nèi)政治生活的力量源泉”的內(nèi)涵要義，不能僅僅把撰寫報(bào)告當(dāng)作日常工作，注重從政治建設(shè)高度上看待分析研判工作，寫好分析研判報(bào)告。二是保持自身工作獨(dú)立性。從實(shí)踐看，有的派駐單位黨委（黨組）開展政治生態(tài)分析研判工作顧慮較多，講工作成效多、剖析問題少，分析研判質(zhì)量難以保證，在堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向方面，需要派駐機(jī)構(gòu)持續(xù)加強(qiáng)政治監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)要確保開展工作的相對(duì)獨(dú)立性，出具的分析研判報(bào)告應(yīng)深刻指出存在的突出問題，提出的建議不能大而化之、籠而統(tǒng)之，要從更好取得共識(shí)、落實(shí)整改的角度，向駐在單位黨委（黨組）及時(shí)通報(bào)。三是提高分析研判報(bào)告質(zhì)量。報(bào)告篇幅不用太長(zhǎng)，但必須聚焦主要問題。收集信息方面可以考慮收集組織部門“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果、巡視巡察反饋意見、審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)成果、民意調(diào)查等，務(wù)求真實(shí)有效。（天津市紀(jì)委監(jiān)委駐天津音樂學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng) 李君）