黑龍江省牡丹江市紀委監委緊盯政策舉措和工作部署落實中的形式主義、官僚主義，深入基層收集問題線索、開展監督檢查。圖為近日，該市紀檢監察干部聚焦惠農政策落實、涉農補助資金發放、災后重建等重點工作，深入田間地頭聽民聲、解民憂。王凌欣 攝
二十屆中央紀委二次全會強調，形式主義、官僚主義是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵，必須深挖根源、找準癥結，精準糾治、增強實效。黑龍江省紀委監委把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置，作為深入推進作風建設的重點任務，堅持深學習、實調研、抓落實工作方法，科學精準靶向整治，動真碰硬、務求實效，以優良作風保障黨中央決策部署落實見效。
在實踐中堅持全面從嚴、精準糾治、增強實效
黨的二十大報告強調，持續深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權思想和特權行為。向第二個百年奮斗目標進軍，必須從講政治的高度審視形式主義、官僚主義突出問題，系統施治、標本兼治，不斷將糾治形式主義、官僚主義引向深入。
黑龍江省把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔當、不用力，對政策舉措和工作部署片面理解、機械執行、野蠻操作，玩忽職守不作為，任性用權亂作為，權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差等問題，深挖根源、找準癥結，精準糾治、增強實效。一是堅持政治引領，扛緊扛牢政治責任。堅持從政治上看、從政治上抓，全面落實主體責任，強化政治建設，推動全省各級黨組織和廣大黨員干部堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。二是堅持整體推進，馳而不息整飭作風。在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，省委連續6年召開全省干部作風整頓、能力作風建設大會，省紀委監委持續開展不良作風專項整治，形成省委統一領導、部門各司其職、監督糾治貫通融合的工作格局。三是堅持精準思維，靶向糾治頑瘴痼疾。把握糾治形式主義、官僚主義的規律特點和工作要求，緊盯作風領域新情況新問題，持續深入開展專項治理，精準發現問題，精準執紀問責。四是堅持嚴的基調，嚴明紀律筑牢后墻。堅持黨性黨風黨紀一起抓，打好每月公布查處數據、重要節點通報曝光、重點崗位談話提醒、常態化監督檢查“組合拳”，持續釋放全面從嚴信號。五是堅持系統施治，不斷提升治理效能。強化糾樹并舉、激濁揚清，注重建章立制，加強警示教育，弘揚新風正氣，推動以良好黨風政風引領社風民風。
經過持續糾治，不敢腐的震懾作用、不能腐的制度約束、不想腐的思想自覺充分彰顯，推動作風建設成效不斷轉化為治理效能。一是形式主義、官僚主義突出問題明顯遏制。黨的十九大以來，全省查處形式主義、官僚主義問題數逐年減少，從2019年5869起下降到2022年2769起。二是黨員干部擔當盡責意識明顯增強。問卷調查顯示，在糾治形式主義、官僚主義成效評價方面，“干部擔當意識明顯增強”選項排位第一，獲得干部群眾普遍認可。三是人民群眾對作風建設滿意度明顯提升。廣大黨員干部持續增強加快發展的內生動力，切實把作風建設要求轉化為實際行動，黨群干群關系進一步密切。問卷調查顯示，95.9%的市場主體和群眾認為干部能力作風明顯改觀。四是風清氣正的政治生態明顯優化。糾治形式主義、官僚主義“小切口”引領黨內政治生態“大變化”，2022年度全省政治生態建設成效考核顯示，市（地）政治生態建設滿意度為97.4%，比上年度提高1.4個百分點；省直機關政治生態建設滿意度連續四年在98%以上。
形式主義、官僚主義頑固性反復性需要高度警惕
形式主義、官僚主義具有頑固性和反復性，從調研情況看，一些老問題改頭換面還在出現，一些新問題也逐漸暴露出來，明知故犯、頂風違紀的現象時有發生，隱形變異、反彈回潮風險猶存，干部作風不嚴不實仍是影響黑龍江振興發展的重要因素。
貫徹落實黨中央決策部署不用心、不務實、不盡力等問題仍需高度關注。問卷調查中，不少干部群眾認為貫徹落實黨中央決策部署不同程度存在做選擇、搞變通、打折扣等問題。具體表現為，有的理論學習重形式輕效果，領會黨中央精神不深不透，存在重要精神不加消化機械傳達、上下一般粗傳達的現象；有的貫徹執行“慢半拍”，行動遲緩、散漫拖延；有的空泛表態、落實不力，把說了當做了、把做了當做成了；有的急功近利、弄虛作假，不尊重客觀規律和工作實際，盲目鋪攤子、糊弄走過場，甚至瞞報謊報實際情況。
推動和服務經濟社會發展不擔當不盡責、亂作為假作為等問題還需持續糾治。數據顯示，黨的十九大以來，全省紀檢監察機關查處此類問題占查處形式主義、官僚主義問題的83.6%，占比最大。具體表現為，有的落實工作粗枝大葉、不嚴不細、大而化之；有的擔當進取、爭先創優意識不強，甘當庸官懶官；有的回避矛盾、推卸責任，甚至失職失責，特別是涉及安全生產、住房和城鄉建設、教育、市場監管、衛生健康等行業監管服務履職不到位或失職失責問題較多。
聯系和服務群眾及市場主體態度冷漠、消極應付、推諉扯皮等問題反映比較強烈。具體表現為，有的人民至上政治立場站得不牢，對群眾疾苦無動于衷、消極不為，甚至胡作非為，導致一些小事拖成大問題；有的推諉扯皮、冷硬橫推，人為設障、刁難設卡，市場主體和群眾反映“辦事難”問題較多；有的對待群眾簡單粗暴、頤指氣使，搞特殊耍特權，造成惡劣影響。
學風會風文風、督查檢查考核中的突出問題增加基層負擔。在“以下看上”作風建設調研訪談中，基層干部群眾反映學風會風文風、督檢考方面問題最為集中。突出問題有，統計口徑范圍外的文件數量居高不下，白頭文件、便簽便函、工作提示等較多，精簡文件還需深化用力；基層會議過多、層層套開的現象不同程度存在，基層干部尤其是“一把手”頻繁參會、陪會現象比較突出；督查檢查考核出現新的層層加碼現象，有的責任分解過多、過雜、泛化，主管或檢查考核部門督導檢查過于頻繁，動輒以檢查臺賬、清單、表格等措施推進工作，加劇基層工作負擔。
深挖形式主義、官僚主義突出問題根源
黨內作風問題表現多樣、成因復雜。形式主義、官僚主義突出問題，既有思想認識、能力素質等主觀方面問題，也有體制機制因素，還有抓作風建設工作存在短板等原因。
黨員領導干部思想不純、黨性不純是產生形式主義、官僚主義的根源。作風問題根本上是黨性問題。形式主義、官僚主義問題根子在領導干部思想和黨性上，有的放松理論武裝和黨性淬煉，因政績觀扭曲導致脫離實際，因官本位思想導致脫離群眾，使黨的路線方針政策難以貫徹，使黨的執政基礎受到侵蝕。
不良政治文化和社會風氣是形式主義、官僚主義滋生的溫床。一些黨員領導干部思想觀念還不適應新形勢新任務新要求，特別是一些干部在市場觀念、改革精神、開放理念、服務意識、法治思維方面有很大差距，少數黨員干部習慣于憑經驗辦事、按套路出牌，一些不良政治文化和社會風氣滋生土壤還在。
黨員領導干部能力本領不足容易催生形式主義、官僚主義。能力和作風緊密關聯，一些形式主義、官僚主義突出問題與領導干部能力本領密切相關，正因為能力本領不足、領導方式單一、工作模式固化，只好選擇習以為常、輕車熟路的形式主義辦法，掩蓋能力上的缺失，看著花樣翻新、熱熱鬧鬧，實則沒什么效果。
基層治理體系不完善和治理能力不足是客觀原因。一些地方和單位對作風建設的政治本質把握不準，缺乏全面從嚴、一嚴到底的勁頭，缺少貼近實際、貼近基層、貼近群眾的嚴實舉措，工作時緊時松，導致一些問題反彈回潮。基層治理存在的不良現象，重要原因是一些行業、領域制度機制僵化或不健全，基層治理體系和治理能力現代化水平不高，導致基層干部創新意識不強、工作放不開手腳。
把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出位置
作風建設是攻堅戰也是持久戰，糾治形式主義、官僚主義，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹執行黨中央關于糾治形式主義、官僚主義系列部署，深化思想認識，把落實作風建設主體責任和監督責任作為關鍵，堅持一體推進“三不腐”方針方略，堅持全面從嚴、持之以恒，糾樹并舉、標本兼治，推動化風成俗、形成常態。
堅持從黨性覺悟上找根源，加強黨員干部政治教育、思想教育、黨性教育，提升黨員干部思想自覺、政治自覺、行動自覺。以政治建設為統領，督促各級黨組織帶頭檢視整改形式主義、官僚主義問題，嚴肅黨內政治生活，打掃思想灰塵、糾正行動偏差，堅定樹立正確政績觀、權力觀。把作風建設作為教育培訓必修課，厚植廉潔奉公文化基礎，用革命文化淬煉公而忘私、甘于奉獻的高尚品格，用社會主義先進文化培育為政清廉、秉公用權的文化土壤，用中華優秀傳統文化涵養克己奉公、清廉自守的精神境界，增強黨員干部改進工作作風、創新創業創優的自信自覺。
壓實黨組織管黨治黨政治責任，強化常態整治、齊抓共管的工作合力，結合主題教育及省委深化能力作風建設部署，督促推動各地區各部門對作風之弊、行為之垢進行全面排查，確保抓在日常、嚴在經常。堅持從評價機制、獎懲制度上完善，優化完善政治生態建設成效考核，更好激發干部擔當盡責、爭先創優的精氣神。推動各級紀檢監察機關按規定向同級黨委領導班子其他成員通報其分管部門和單位落實中央八項規定精神等情況，對作風建設行動松懈和糾治形式主義、官僚主義問題不力的嚴肅追責問責。
堅持從領導機關和領導干部抓起，確保在作風建設中走在前、作表率。著力推動從源頭減負，加強各類督檢考成果貫通運用。完善省直機關黨組（黨委）、國有企業和高校黨委整治形式主義、官僚主義為基層減負專項工作機制，充分發揮派駐機構“探頭”作用，加大查處力度，督促推動領導機關以上率下形成生動局面。
堅決糾治基層治理不良現象，督促各級各部門認真落實《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，對基層單位反映突出問題進行聯動整治，統籌推進以黨建引領基層治理；結合地方機構改革深化基層治理改革，抓好基層治理各項改革措施協同落實，以有力監督規范完善基層權責體系建設。全面加強黨的紀律建設，有針對性地加強基層黨員干部教育，引導黨員干部正確認識“應盡之責”和“應減之負”，切實增強基層工作主動性能動性。
把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的突出問題深化整治。將糾治貫徹落實黨中央重大決策部署中的形式主義、官僚主義作為重中之重，推進政治監督具體化精準化常態化，深挖根源、找準癥結，以有力壓責糾偏切實保障落實。堅持把糾治形式主義、官僚主義問題與開展各類專項整治結合融合，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，堅決查處聯系服務群眾及市場主體、推動經濟社會發展方面的責任和作風問題。堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，對黨的二十大后依然頂風違紀的，綜合運用黨紀政務處分、組織處理等方式，從嚴從重處置。深化風腐一體治理，在查辦腐敗案件的同時，注重發現涉案對象存在的形式主義、官僚主義問題，提高查處的震懾效應。
堅持從制度上鏟除形式主義、官僚主義滋生蔓延的土壤，深化調查研究成果轉化運用，完善糾治形式主義、官僚主義的意見措施，將行之有效的做法固化為制度規定。梳理下發指導性案例，提高糾治形式主義、官僚主義精準度和質效。深化作風建設，圍繞制度執行加強監督檢查，監督推動理論學習、政策制定、督促落實、考核檢查、問責獎懲等各方面各環節的制度落實，以制度建設為抓手全鏈條防治形式主義、官僚主義。利用典型案例開展以案促改、以案促治，有針對性地完善制度、堵塞漏洞、強化治理，使嚴厲懲治、規范權力、教育引導緊密結合、協調聯動。健全激勵保護干部擔當作為的工作機制，精準運用“四種形態”，認真落實“三個區分開來”，嚴肅查處誣告陷害行為，營造有利于黨員干部干凈干事、有守有為、知止知進的良好環境。（黑龍江省紀委監委調研課題組）