基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地。基層黨組織紀(jì)檢委員是紀(jì)檢工作的“前沿哨兵”，是推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要力量。近期，華潤(rùn)醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)有限公司紀(jì)委成立課題組，圍繞進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織紀(jì)檢委員監(jiān)督作用進(jìn)行專題調(diào)研。
基層黨組織紀(jì)檢委員監(jiān)督作用發(fā)揮情況
華潤(rùn)醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)有限公司作為華潤(rùn)集團(tuán)大健康領(lǐng)域業(yè)務(wù)單元和大型綜合性醫(yī)藥商業(yè)流通企業(yè)，業(yè)務(wù)布局全國(guó)28個(gè)省（區(qū)、市），擁有430余家分子公司，共有各級(jí)黨（總）支部233個(gè)，配備紀(jì)檢委員194人。從調(diào)研的情況看，集團(tuán)各級(jí)黨組織紀(jì)檢委員能夠發(fā)揮“身在基層、貼近一線，最了解基層群眾關(guān)切的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題”“對(duì)近在眼前的‘微腐敗’和不正之風(fēng)，距離最近、了解最早、感受最真”的工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守職責(zé)定位，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳引導(dǎo)、延伸黨內(nèi)監(jiān)督觸角、激活監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“神經(jīng)末梢”等方面發(fā)揮了很大作用。
調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織紀(jì)檢委員對(duì)自己的身份認(rèn)知和職責(zé)任務(wù)理解不深、把握不準(zhǔn)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開(kāi)展監(jiān)督的主動(dòng)性和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏感性。
不敢監(jiān)督。有的紀(jì)檢委員對(duì)于自身職責(zé)定位把握不準(zhǔn)，既擔(dān)心監(jiān)督過(guò)多影響業(yè)務(wù)發(fā)展，又擔(dān)心監(jiān)督虛化影響監(jiān)督效果，在實(shí)際工作中出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，31.4%的紀(jì)檢委員由基層員工擔(dān)任，對(duì)上監(jiān)督的思想壓力較大，且基層員工無(wú)法參加公司經(jīng)營(yíng)決策等相關(guān)會(huì)議，弱化了對(duì)“三重一大”等事項(xiàng)的事前監(jiān)督。如，在落實(shí)上級(jí)黨組織給予某公司總經(jīng)理金某某延長(zhǎng)黨員預(yù)備期半年的處理決定中，金某某所在黨支部未按組織決定執(zhí)行，按原期召開(kāi)黨員大會(huì)將其轉(zhuǎn)正，反映出該支部紀(jì)檢委員遇到問(wèn)題不敢動(dòng)真碰硬、不敢較真，沒(méi)有及時(shí)制止支部決議，黨支部書記因此受到黨紀(jì)處分。
不想監(jiān)督。部分單位紀(jì)檢委員在履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中缺少規(guī)范性、可操作性的規(guī)定指引，監(jiān)督思路不清晰、方向不明確，往往只滿足于完成規(guī)定動(dòng)作，監(jiān)督主動(dòng)性不夠。同時(shí)，基層紀(jì)檢委員身兼數(shù)職現(xiàn)象比較普遍，行政工作繁重，開(kāi)展監(jiān)督的時(shí)間和精力難以保障，個(gè)別紀(jì)檢委員存在多一事不如少一事的消極心態(tài)。如，某公司因其質(zhì)量部總監(jiān)韓某在因私出國(guó)探親期間順帶開(kāi)展業(yè)務(wù)考察工作，便為韓某報(bào)銷出國(guó)期間住宿費(fèi)用，而身為公司人力資源部門負(fù)責(zé)人的紀(jì)檢委員，在審批時(shí)對(duì)“因公、因私”問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位、識(shí)別不精準(zhǔn)、監(jiān)督不較真，沒(méi)能及時(shí)指出相關(guān)問(wèn)題，認(rèn)為公司決定的事在審核時(shí)就是走個(gè)程序，沒(méi)必要太認(rèn)真，導(dǎo)致監(jiān)督失位。
不善監(jiān)督。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，集團(tuán)30.4%的紀(jì)檢委員從事紀(jì)檢工作時(shí)間不足一年，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，日常監(jiān)督工作多局限于參加支部會(huì)議、開(kāi)展廉潔教育宣傳等工作，較少運(yùn)用其他日常監(jiān)督方式開(kāi)展工作，對(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)不熟悉、不敏感，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理身邊的違規(guī)違紀(jì)行為，監(jiān)督效果不明顯。如，在某公司信息部員工譚某（入黨積極分子）合同詐騙違紀(jì)違法犯罪案件中，該公司紀(jì)檢委員日常監(jiān)督工作僅局限于對(duì)開(kāi)展“三會(huì)一課”的監(jiān)督，忽視了對(duì)入黨積極分子思想動(dòng)態(tài)、行為規(guī)范的監(jiān)督，對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題缺乏識(shí)別、關(guān)注和提醒，導(dǎo)致侵害公司利益問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正。
著力解決基層紀(jì)檢委員“不敢不想不善”監(jiān)督的問(wèn)題
針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，華潤(rùn)醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)有限公司及時(shí)補(bǔ)充完善公司《紀(jì)檢委員任職標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)的規(guī)定》《紀(jì)檢委員工作指導(dǎo)手冊(cè)》等規(guī)范性文件，從明確工作職責(zé)、規(guī)范履職方式、健全履職保障、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等方面提出具體要求，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范基層黨組織紀(jì)檢委員履職盡責(zé)，為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供有力支撐。
提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力解決“不敢監(jiān)督”問(wèn)題。督促基層黨組織紀(jì)檢委員按照主題教育要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)決策部署要求上來(lái)，牢固樹(shù)立“抓好監(jiān)督是本職，抓不好監(jiān)督是失職”的理念，不斷增強(qiáng)履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任感、使命感，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，堅(jiān)決同歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)。嚴(yán)格紀(jì)檢委員任職標(biāo)準(zhǔn)，將政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正、熱心紀(jì)檢工作的黨員干部充實(shí)到紀(jì)檢委員隊(duì)伍中，選優(yōu)配強(qiáng)監(jiān)督力量。
細(xì)化履職清單、健全激勵(lì)機(jī)制，著力解決“不想監(jiān)督”問(wèn)題。健全紀(jì)檢委員工作指引，細(xì)化工作任務(wù)清單，明確各環(huán)節(jié)規(guī)定動(dòng)作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求，加強(qiáng)指導(dǎo)規(guī)范，著力提升監(jiān)督工作針對(duì)性和精準(zhǔn)度。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，對(duì)履職到位、考核優(yōu)秀的給予表彰，并在選人用人方面優(yōu)先考慮；對(duì)履職不到位的及時(shí)約談提醒，不適宜擔(dān)任紀(jì)檢委員職務(wù)的及時(shí)予以調(diào)整。
健全組織隊(duì)伍、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力解決“不善監(jiān)督”問(wèn)題。督促各級(jí)黨組織應(yīng)設(shè)盡設(shè)紀(jì)檢委員，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督觸角全覆蓋、無(wú)遺漏。聚焦能力短板弱項(xiàng)，廣泛征集提升政治能力、業(yè)務(wù)水平等方面的培訓(xùn)需求，組織開(kāi)展具有針對(duì)性和實(shí)效性的專題培訓(xùn)，并適時(shí)抽調(diào)基層紀(jì)檢委員參與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦信辦案工作，促進(jìn)紀(jì)檢委員在思想、學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)、作風(fēng)等方面全面提升，更好地發(fā)揮“前哨”和“探頭”作用，著力打通監(jiān)督環(huán)節(jié)“最后一公里”。（華潤(rùn)醫(yī)藥商業(yè)集團(tuán)有限公司紀(jì)委課題組）