福建省福清市紀(jì)委監(jiān)委聚焦特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入一線監(jiān)督檢查，詳細(xì)了解農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、惠農(nóng)政策落實(shí)等相關(guān)情況。圖為12月7日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在一都鎮(zhèn)王坑村了解惠農(nóng)政策落實(shí)情況。 高晶晶 攝
基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。做強(qiáng)基層監(jiān)督，是做好基層治理工作的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的事業(yè)興衰成敗。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。近期，福建省福州市紀(jì)委監(jiān)委圍繞“做強(qiáng)基層監(jiān)督、提升治理效能”課題開展實(shí)地調(diào)研，了解基層監(jiān)督的工作現(xiàn)狀和實(shí)際困難，提出增強(qiáng)基層監(jiān)督針對(duì)性、有效性的工作建議。
統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)力量完善基層監(jiān)督體系的實(shí)踐探索
福州市紀(jì)委監(jiān)委把基層監(jiān)督作為履行監(jiān)督首要職責(zé)、第一職責(zé)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，指導(dǎo)各地用好“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機(jī)制，層層壓緊壓實(shí)監(jiān)督下沉責(zé)任鏈條，把監(jiān)督責(zé)任清單化、具體化、項(xiàng)目化，出臺(tái)履職要點(diǎn)、工作指引等相關(guān)制度措施，不斷提升基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍能力水平。2023年以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委立案審查調(diào)查黨員干部自辦案件同比上升35.2%，群眾信訪舉報(bào)數(shù)同比下降8.1%，基層政治生態(tài)持續(xù)向善向好。
堅(jiān)持重心下移，推動(dòng)基層監(jiān)督走深走實(shí)。傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，用好深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)的工作方法，整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。一是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)聚合力。各地普遍建立分片掛鉤協(xié)作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐紀(jì)檢組劃分為若干片區(qū)，實(shí)行“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同辦案。對(duì)信訪問題突出、基層組織薄弱的鎮(zhèn)村開展交叉巡察、提級(jí)巡察，既有效推進(jìn)集中攻堅(jiān)，又減少人情干擾。如，今年針對(duì)倉山區(qū)城門鎮(zhèn)人口眾多、經(jīng)濟(jì)體量較大、區(qū)域情況復(fù)雜等特點(diǎn)，由市委巡察組開展提級(jí)巡察，著力提升發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。二是聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)。開展鄉(xiāng)村振興護(hù)航行動(dòng)，制定鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)整治工作方案，建立“四清單兩臺(tái)賬”（問題清單、整改清單、問責(zé)清單、督導(dǎo)清單以及線索臺(tái)賬、成效臺(tái)賬）工作機(jī)制，聚焦政策和責(zé)任落實(shí)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用等方面開展全過程監(jiān)督，提升專項(xiàng)整治針對(duì)性、有效性。三是一線督導(dǎo)解矛盾。市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)掛鉤聯(lián)系機(jī)制，圍繞解決突出問題帶隊(duì)下沉一線，通過帶信下訪、包案督導(dǎo)、約談提醒等方式，推動(dòng)基層紀(jì)檢干部把主要時(shí)間和精力放在監(jiān)督下沉、入戶走訪上，做到信訪舉報(bào)在一線受理、監(jiān)督在一線跟進(jìn)、矛盾在一線化解。
探索科技賦能，用好用活小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)。以小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)為抓手，搭建全面覆蓋、便捷實(shí)用、精準(zhǔn)智能的數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，助力基層監(jiān)督提質(zhì)增效。一是精準(zhǔn)晾曬小微權(quán)力。將群眾關(guān)注度高的惠民資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)投放到監(jiān)督平臺(tái)，群眾點(diǎn)擊即可查看，既讓群眾感到實(shí)用、好用、喜歡用，又解決了村干部擔(dān)心加重工作負(fù)擔(dān)等問題。二是分級(jí)督辦民生訴求。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過語音、文字、視頻等方式參與監(jiān)督，并建立受理、處置、反饋、問效的全流程工作閉環(huán)，推動(dòng)職能部門履職盡責(zé)。2023年以來，數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)受理群眾訴求1.25萬余件，辦結(jié)率達(dá)99%。三是精準(zhǔn)糾治“微腐敗”。依托小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)匯聚的海量數(shù)據(jù)，升級(jí)改造基層公權(quán)力監(jiān)督管理系統(tǒng)，研發(fā)監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞、比對(duì)、預(yù)警，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)基層微腐敗。如，閩侯縣上街鎮(zhèn)有村民在小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)反映村集體資產(chǎn)招標(biāo)方式不規(guī)范問題，平臺(tái)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)提示預(yù)警，鎮(zhèn)紀(jì)委介入核實(shí)情況后，由縣紀(jì)委提級(jí)查辦，對(duì)相關(guān)社區(qū)主任林某某等3人予以立案審查。
強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)深化點(diǎn)題整治。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、執(zhí)法司法等問題，持續(xù)開展點(diǎn)題整治，以“小切口”推動(dòng)解決民生“大問題”。一是精準(zhǔn)發(fā)力靶向施治。在省紀(jì)委確定的24個(gè)監(jiān)督選題基礎(chǔ)上，因地制宜增加了自選監(jiān)督項(xiàng)目6個(gè)，主動(dòng)回應(yīng)群眾訴求。創(chuàng)新點(diǎn)題評(píng)價(jià)方式，在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)、“清風(fēng)福州”微信公眾號(hào)等媒介推出“點(diǎn)題熱度榜”“整治成效榜”，由過去“年度點(diǎn)評(píng)”變?yōu)楝F(xiàn)在的“天天點(diǎn)日日評(píng)”，針對(duì)群眾對(duì)整治成效不滿意的項(xiàng)目，督促職能部門加大整治力度，將反映強(qiáng)烈的突出問題及時(shí)納入下階段整治目標(biāo)。二是同題共答督促履職。打造點(diǎn)題整治訪談專題節(jié)目，督促職能部門圍繞整治工作接受電視訪談，通過晾曬工作成績單壓實(shí)答題責(zé)任。如，在“中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題”“物業(yè)企業(yè)侵占業(yè)主公共收益、收入及分配不公開等問題”兩場點(diǎn)題整治現(xiàn)場直播活動(dòng)中，紀(jì)檢監(jiān)察干部會(huì)同執(zhí)法部門人員在不打招呼情況下現(xiàn)場監(jiān)督檢查，節(jié)目分別吸引32.8萬和40.8萬名群眾在線觀看，“你點(diǎn)我督、同頻共振、直奔現(xiàn)場”的直播方式受到群眾廣泛好評(píng)。三是建章立制標(biāo)本兼治。結(jié)合點(diǎn)題整治發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)職能部門研究出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制。如，針對(duì)夜間噪聲擾民問題，督促同級(jí)部門打破工作條塊分割壁壘，建立市生態(tài)局、城管委、建設(shè)局等9部門協(xié)作機(jī)制，精準(zhǔn)整治、分類施策，取得良好成效。
檢視基層監(jiān)督工作中的短板弱項(xiàng)
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福州市基層監(jiān)督工作在有形有效覆蓋方面取得了一定成效，但在深化監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督方面仍存在不足，需要加以改進(jìn)提升。
在人員隊(duì)伍方面，存在面寬點(diǎn)弱、隊(duì)伍不穩(wěn)問題。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委人員配置基本到位，對(duì)基層黨員和公職人員的監(jiān)督有所加強(qiáng)，但一些地方監(jiān)督力量配置存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，監(jiān)督任務(wù)重的地方監(jiān)督力量相對(duì)薄弱。調(diào)研問卷顯示，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人反映基層監(jiān)督工作人員少、事務(wù)多，有的基層紀(jì)檢干部存在“一人多責(zé)、一崗多責(zé)”現(xiàn)象。
在能力素質(zhì)方面，存在作風(fēng)不實(shí)、業(yè)務(wù)不強(qiáng)問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作風(fēng)不實(shí)，入戶走訪“身進(jìn)心沒進(jìn)”，不善于與群眾溝通，化解信訪難題能力不足，一些反映鎮(zhèn)村干部的檢控類信訪舉報(bào)量居高不下。有的開展監(jiān)督過多依賴信訪舉報(bào)和上級(jí)交辦，不善監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，較少主動(dòng)發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)能力有短板，對(duì)監(jiān)察工作不熟悉，缺乏財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)等方面知識(shí)儲(chǔ)備。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在近兩年來全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委立案數(shù)中，從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的僅占15.8%。
在監(jiān)督機(jī)制方面，存在定位不準(zhǔn)、監(jiān)督不力問題。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位把握不準(zhǔn)，對(duì)群眾反映的民生訴求事項(xiàng)，協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變負(fù)責(zé)，在推動(dòng)工作中往往由監(jiān)督轉(zhuǎn)為主抓，存在越位、包辦、替辦等問題。此外，基層干部工作圈、生活圈高度重合，同級(jí)監(jiān)督難、熟人社會(huì)監(jiān)督難的問題比較普遍，部分鎮(zhèn)、村紀(jì)檢干部礙于情面不愿得罪人，怕影響自身發(fā)展和班子團(tuán)結(jié)，斗爭精神不強(qiáng)。此外，一些鎮(zhèn)、村“一把手”行權(quán)用權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制仍較薄弱，違紀(jì)違法問題仍時(shí)有發(fā)生。近兩年來，全市查處村居（社區(qū)）“一把手”案件占基層黨員干部案件的21.9%。
在信息化平臺(tái)運(yùn)用方面，存在功能不完善、效果不明顯問題。部分基層干部反映相關(guān)平臺(tái)存在監(jiān)督功能交叉、互通性不強(qiáng)、信息重復(fù)錄入等問題，平臺(tái)建設(shè)仍需健全完善、集約整合。此外，在推進(jìn)小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用中，有的村級(jí)公開事項(xiàng)簡單籠統(tǒng)，群眾不愛看、看不懂；有的村干部擔(dān)心公開晾曬村務(wù)信息會(huì)引發(fā)群眾質(zhì)疑，引起更多矛盾糾紛，存在畏難情緒、抵觸心理；有的基層紀(jì)檢干部不善于運(yùn)用平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題，通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的“蛛絲馬跡”挖掘風(fēng)腐問題的能力有待提高。
做強(qiáng)監(jiān)督提升治理效能的思路舉措
做強(qiáng)基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，沒有基層監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)整體紀(jì)檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。做強(qiáng)基層監(jiān)督，要在壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、強(qiáng)化舉措、隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，不斷把監(jiān)督下沉融入社會(huì)治理，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的綜合效果。
壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，凝聚基層監(jiān)督工作合力。一是壓實(shí)黨委主體責(zé)任。發(fā)揮好市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌謀劃、督促指導(dǎo)作用，督促地方黨委將黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任納入全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，帶頭抓監(jiān)督、管落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與同級(jí)黨委溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告監(jiān)督工作重大事項(xiàng)，積極爭取同級(jí)黨委支持，構(gòu)建同題共答、同頻共振、同向發(fā)力的工作格局。二是壓實(shí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。聚焦主責(zé)主業(yè)，理順縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)關(guān)系，明確監(jiān)督邊界、權(quán)限、責(zé)任，防止權(quán)責(zé)交叉、責(zé)任虛化；明確村級(jí)紀(jì)檢委員工作職責(zé)、監(jiān)督范圍、履職方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)糾正偏差。三是壓實(shí)部門職能責(zé)任。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“正面推”“反向促”的職責(zé)作用，完善重要事項(xiàng)專題會(huì)商、集成整改機(jī)制，推動(dòng)職能部門、基層站所以及村級(jí)組織在內(nèi)的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)體系，健全問題線索村居（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨、部門報(bào)到、協(xié)同處置的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的局面。
完善“三個(gè)機(jī)制”，促進(jìn)基層監(jiān)督規(guī)范運(yùn)行。一是完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系機(jī)制，健全各級(jí)信訪舉報(bào)情況定期通報(bào)制度，督促基層紀(jì)檢監(jiān)察干部深入群眾、入戶走訪、化解矛盾，切實(shí)提升基層信訪吸附能力。二是完善片區(qū)協(xié)作機(jī)制。有效整合“室組地”三方監(jiān)督力量，在專項(xiàng)工作、監(jiān)督檢查、信訪件辦理、線索初核或擬立案審查調(diào)查等工作中開展片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排村級(jí)紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員開展交叉監(jiān)督，破解基層人情干擾問題。三是完善巡察機(jī)制。延伸巡察觸角、擴(kuò)大監(jiān)督范圍，采取巡察干部混編、巡察對(duì)象互換等方式，對(duì)人口眾多、項(xiàng)目集中、資金密集、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村居（社區(qū)）開展交叉巡察、提級(jí)巡察，打破基層熟人社會(huì)壁壘。
強(qiáng)化“三個(gè)舉措”，推動(dòng)基層監(jiān)督提質(zhì)增效。一是聚焦重點(diǎn)強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。緊盯鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金管理使用、農(nóng)村集體“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域，重點(diǎn)糾治貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決鏟除侵害群眾利益的“微腐敗”。二是突出亮點(diǎn)強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。持續(xù)深化點(diǎn)題整治工作，用好“點(diǎn)題熱度榜”和“整治成效榜”，提高群眾參與度和點(diǎn)題精準(zhǔn)度，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，向相關(guān)職能部門、縣（市）區(qū)發(fā)出工作建議函，倒逼職能部門壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)督、整改、治理閉環(huán)。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)紀(jì)委結(jié)合實(shí)際，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、“三資”監(jiān)管、小微權(quán)力運(yùn)行等方面開展精細(xì)化監(jiān)督，打造基層監(jiān)督示范品牌。三是數(shù)字賦能強(qiáng)化智慧監(jiān)督。著力在完善平臺(tái)功能、提升活躍度上下功夫，加快各平臺(tái)集約整合、結(jié)合融合，打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)民生資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)回流、定向投放。強(qiáng)化跟蹤督辦，對(duì)群眾投訴辦理進(jìn)度全流程監(jiān)督留痕、亮燈預(yù)警，使平臺(tái)成為遏制小微權(quán)力腐敗、做強(qiáng)基層監(jiān)督的有效抓手。
嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，提高基層監(jiān)督能力水平。一是嚴(yán)把選人用人關(guān)。選拔政治過硬、業(yè)務(wù)嫻熟、熟悉基層情況的優(yōu)秀干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，對(duì)表現(xiàn)突出、敢于擔(dān)當(dāng)、不怕得罪人的優(yōu)先提拔重用，樹立鮮明用人導(dǎo)向。二是嚴(yán)把能力素質(zhì)關(guān)。堅(jiān)持分層分類培訓(xùn)，用好各類培訓(xùn)平臺(tái)，打造“線上+線下”雙課堂模式，注重實(shí)踐鍛煉，采取上掛下派、跟班學(xué)習(xí)、以干代訓(xùn)等方式，提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力。三是嚴(yán)把作風(fēng)紀(jì)律關(guān)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育同紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓有機(jī)融合，強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部責(zé)任意識(shí)、宗旨意識(shí)，不斷改進(jìn)作風(fēng)。通過正反面典型警示教育，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，督促基層紀(jì)檢監(jiān)察干部堅(jiān)守政治紅線、紀(jì)律高壓線、廉潔底線。（福建省福州市紀(jì)委監(jiān)委課題組）