《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第十九條第一款對免予黨紀(jì)處分的適用條件作出了規(guī)定，新增第二款對不予黨紀(jì)處分的適用條件作出了規(guī)定。筆者認(rèn)為，理解運(yùn)用免予、不予黨紀(jì)處分相關(guān)條款需要注意如下幾個問題：
一是免予、不予黨紀(jì)處分的適用情形不同。根據(jù)《條例》第十九條第一款規(guī)定，對于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。《條例》第十九條第二款規(guī)定，黨員有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀(jì)處分。由此可見，免予、不予黨紀(jì)處分的適用情形不同。免予黨紀(jì)處分應(yīng)具備如下條件，一是經(jīng)過組織審查認(rèn)定，行為已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)，依照《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分；二是違紀(jì)行為較輕，依照《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分；三是具備《條例》第十七條規(guī)定的從輕或者減輕處分情形之一，或者分則作出明確規(guī)定的其他情形。如《條例》第六十四條第三款、第六十六條第三款等規(guī)定。根據(jù)《條例》第十九條第二款規(guī)定，不予黨紀(jì)處分主要適用于兩種情況：一是有作風(fēng)紀(jì)律方面的苗頭性、傾向性問題；二是違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微。其中，違犯黨紀(jì)情節(jié)輕微是指黨員雖然有違紀(jì)行為，但行為的性質(zhì)、情節(jié)以及危害很輕，尚未達(dá)到應(yīng)受紀(jì)律處分的程度。對具有上述情形的黨員不予處分，同樣不能放任不管，而應(yīng)視情給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉等處理。不予處分的規(guī)定除了此次《條例》總則中增加的第十九條第二款外，主要體現(xiàn)在分則的有關(guān)條款中。值得注意的是，免予、不予黨紀(jì)處分后，可以給予的談話提醒、批評教育、誡勉等，正符合《條例》規(guī)定的深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評，及時進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)的要求。
二是免予、不予黨紀(jì)處分是否需要制作書面決定不同。《條例》明確規(guī)定，對違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書面結(jié)論。《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》《中共中央紀(jì)委關(guān)于對犯錯誤黨員免予黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限問題的答復(fù)》中明確，免予黨紀(jì)處分應(yīng)當(dāng)由有關(guān)黨組織作出書面結(jié)論，形成免予處分決定書，按照警告處分的批準(zhǔn)權(quán)限履行報批程序。結(jié)合《條例》第四十四條規(guī)定，免予處分決定作出后，也應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)向黨員所在黨的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的還應(yīng)當(dāng)向所在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將免予處分決定材料歸入本人檔案，并抄送相應(yīng)組織人事部門。而對于不予黨紀(jì)處分，因其不認(rèn)定違紀(jì)，故一般不需再單獨(dú)作出不予處分書面決定書，可以依規(guī)視情給予談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查等，或者予以誡勉。有關(guān)具體要求可參照《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定執(zhí)行。
三是免予、不予黨紀(jì)處分是否需要進(jìn)行立案不同。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則有關(guān)規(guī)定，針對問題輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。針對發(fā)現(xiàn)被反映人涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出初步核實(shí)的建議。初步核實(shí)后，綜合分析初步核實(shí)情況，按照擬立案審查調(diào)查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關(guān)黨組織處理等方式提出處置建議。可見，不予黨紀(jì)處分案件因行為本身不違紀(jì)或者情節(jié)輕微，故不必須經(jīng)過立案，可直接作出不予黨紀(jì)處分結(jié)論。參照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第三十八條、監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，若已經(jīng)立案審查，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并向被審查人及其所在單位黨組織說明情況。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則同時規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過初步核實(shí)，對黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查。凡報請批準(zhǔn)立案的，應(yīng)當(dāng)已經(jīng)掌握部分違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)和證據(jù)，具備進(jìn)行審查調(diào)查的條件。由此可知，免予黨紀(jì)處分的必須立案審查，且必須經(jīng)過組織審查認(rèn)定，行為已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)，按照黨內(nèi)警告的批準(zhǔn)權(quán)限程序報批，不存在撤銷案件的問題。（王明 盧永清）
（作者單位：江蘇省紀(jì)委監(jiān)委省級機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委）