中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖
遼寧省大連市委老干部局與市紀(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合舉辦“清廉揚(yáng)正氣 夕陽(yáng)映初心”離退休黨員干部廉潔教育主題展，展覽以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育重點(diǎn)為主線，引導(dǎo)離退休干部進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，永葆清廉政治本色。圖為該市退休干部在參觀主題展。孫杰婷 攝
特邀嘉賓
侯學(xué)新 山東省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任
胡海江 浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室主任
高建立 江蘇省揚(yáng)州市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室主任
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。但從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況看，有的黨員干部離崗離職后，違規(guī)到關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取“高薪”，更有甚者利用在職期間的職權(quán)影響或者掌握的公共資源為他人站臺(tái)、撐場(chǎng)面，謀取利益。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）為堵住政商“旋轉(zhuǎn)門”，對(duì)黨員干部離崗離職后從業(yè)行為列出了哪些負(fù)面清單？如何區(qū)分黨員干部離崗離職后違規(guī)從業(yè)與受賄和利用影響力受賄？黨員干部離崗離職后違規(guī)為特定關(guān)系人謀利有哪些典型表現(xiàn)？我們特邀紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行討論。
《條例》對(duì)黨員干部離崗離職后從業(yè)行為列出了哪些負(fù)面清單？怎樣根據(jù)黨員干部的不同身份具體把握？
侯學(xué)新：黨員干部離崗離職后，其原有的職權(quán)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用，其權(quán)力“余溫”仍存在利益交換的風(fēng)險(xiǎn)，甚至有些通過(guò)政商“旋轉(zhuǎn)門”，為違紀(jì)違法犯罪行為披上隱蔽的外衣。
《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，靶向施治，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的全周期管理，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)離崗離職黨員干部的黨性觀念和黨紀(jì)意識(shí)，做到離崗不離黨、退休不褪色。此次修訂《條例》，第一百零五條將黨員離崗離職后違規(guī)從業(yè)行為的適用對(duì)象，由原來(lái)的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員，體現(xiàn)了抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一；同時(shí)，在原條文“接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任”基礎(chǔ)上，增加“或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”“等單位”的表述，將“聘任”改為“聘用”，進(jìn)一步擴(kuò)大了適用范圍。
黨員干部離崗離職后，可以通過(guò)合規(guī)合法的方式發(fā)揮余熱，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)力量，但要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)限制規(guī)定，避免利益沖突。對(duì)此，《條例》列出了具體的負(fù)面清單：一是不能違規(guī)接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)等單位的聘用；二是不能違規(guī)從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)；三是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后，不能違規(guī)擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨(dú)立董事、獨(dú)立監(jiān)事等職務(wù)。
實(shí)踐中，認(rèn)定黨員干部離崗離職后到企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)等單位任職取酬是否違規(guī)違紀(jì)，主要把握以下幾個(gè)方面：一是看是否違反從業(yè)限制規(guī)定，要根據(jù)其離崗離職前的身份，按照《條例》、公務(wù)員法以及《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達(dá)到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問(wèn)題的意見》《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》等有關(guān)規(guī)定綜合把握。二是把握“原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)”“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的具體范圍，要將受聘的單位、從事的營(yíng)利活動(dòng)與原任職務(wù)的級(jí)別、任職時(shí)長(zhǎng)、管轄區(qū)域、管理行業(yè)、直接工作內(nèi)容等結(jié)合起來(lái)綜合研判。三是把握行為的危害性，可從有無(wú)職權(quán)影響、是否存在利益輸送、是否影響公平競(jìng)爭(zhēng)等因素進(jìn)行綜合考量。
胡海江：《條例》第一百零五條第一款修訂后，刪除了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的主體身份限定，適用于全體黨員。這一修改，擴(kuò)大了主體適用范圍。需注意的是，第二款適用主體仍限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。
離職或退（離）休黨員干部的從業(yè)行為是否構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)以“違反有關(guān)規(guī)定”為前提，對(duì)此，相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)都有明確規(guī)定，并且在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部之間，不同系統(tǒng)、行業(yè)之間，均不盡相同。因此，在具體適用上，還是應(yīng)當(dāng)采用特別規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定的原則。
首先，相較一般黨員而言，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更為嚴(yán)格。如公務(wù)員法規(guī)定，一般干部離崗離職后禁業(yè)年限為兩年，但原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員離崗離職后禁業(yè)年限為三年。《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見》也對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作了“三年兩不準(zhǔn)”的要求。《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》也明確，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，離職或者退休后三年內(nèi)，不得在與原任職企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)，不得在上述企業(yè)或者機(jī)構(gòu)從事、代理與原任職企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，等等。
其次，不同行業(yè)之間規(guī)定不盡相同。如檢察官法規(guī)定，檢察官離任后擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人的禁業(yè)年限為兩年（被開除后為終身禁止），禁業(yè)范圍為原任職檢察院辦理的案件（終身），但作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。對(duì)禁業(yè)范圍與年限及例外情形都作了特別規(guī)定。在認(rèn)定時(shí)，要具體問(wèn)題具體分析。相對(duì)特別的是農(nóng)村基層干部，實(shí)踐中經(jīng)常存在村干部在本村從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的情況，如經(jīng)商辦企業(yè)、開店鋪等，對(duì)此，無(wú)論是在職還是離崗離職后，通常情況下并不禁止，所在地另有規(guī)定的除外，如，有的地方為確保農(nóng)村基層干部廉潔自律，出臺(tái)規(guī)定要求不得在本村承接集體工程等。因此，農(nóng)村基層干部從事營(yíng)利活動(dòng)，一般情況下不構(gòu)成違紀(jì)，除非當(dāng)?shù)亓碛幸?guī)定，或者其任職期間或離崗離職后從事的業(yè)務(wù)與職務(wù)職權(quán)（原職務(wù)職權(quán)）存在利益輸送等以權(quán)謀私情形。
如何區(qū)分黨員干部離崗離職后違規(guī)從業(yè)與受賄和利用影響力受賄？
胡海江：近年來(lái)，腐敗行為變得更加隱蔽復(fù)雜，“在位不收退休收”，拉長(zhǎng)權(quán)力變現(xiàn)戰(zhàn)線的“期權(quán)式腐敗”進(jìn)一步凸顯。黨員干部離崗離職后違規(guī)從業(yè)，是其中一種典型模式，這既是一種違紀(jì)行為，同時(shí)也極易涉及受賄、利用影響力受賄等職務(wù)犯罪，成為一種隱性腐敗。如何在紀(jì)法罪之間進(jìn)行區(qū)分，應(yīng)當(dāng)透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，緊扣構(gòu)成要件進(jìn)行分析，具體可以結(jié)合以下3方面。
首先，要看黨員干部在職時(shí)是否利用職權(quán)為對(duì)方謀取利益、是否存在事先約定，離崗離職后是否利用原職務(wù)影響力為他人謀取利益。離崗離職后無(wú)論是經(jīng)商辦企業(yè)謀利，還是到企業(yè)公司兼職任職并領(lǐng)取高額薪酬，如果未曾利用原職權(quán)或者職務(wù)影響為他人謀取利益，若違反有關(guān)規(guī)定，可能構(gòu)成違紀(jì)。若所謂的“投資收益”“薪酬”本質(zhì)是原職權(quán)或者職務(wù)影響的“回報(bào)”，則侵害了公權(quán)力的廉潔性，涉嫌職務(wù)犯罪。涉嫌職務(wù)犯罪的主要有兩種表現(xiàn)形式，一是在崗時(shí)為他人謀取利益，離崗離職后實(shí)施權(quán)力變現(xiàn)，二是離崗離職后，利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取利益，收受財(cái)物。第一種情形屬于受賄，2000年最高人民法院在《關(guān)于國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益離退休后收受財(cái)物行為如何處理問(wèn)題的批復(fù)》中明確，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，并與請(qǐng)托人事先約定，在其離退休后收受請(qǐng)托人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，以受賄罪定罪處罰。”第二種情形，屬于利用影響力受賄，需要注意的是，利用影響力受賄中為他人謀取的是不正當(dāng)利益。
其次，要看黨員干部離崗離職后違規(guī)從事的業(yè)務(wù)，與其任職期間職務(wù)職權(quán)的關(guān)聯(lián)程度。即，黨員干部離崗離職后所獲得的從業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)論是受聘工作還是得到業(yè)務(wù)，是出于市場(chǎng)行為而獲得的平等機(jī)會(huì)，還是因職務(wù)職權(quán)關(guān)系產(chǎn)生的特定機(jī)會(huì)。前者若違反有關(guān)規(guī)定，則屬于違反廉潔紀(jì)律，后者可能涉及職務(wù)違法犯罪。
最后，要看違規(guī)從業(yè)所得回報(bào)與其付出成本是否匹配。如，黨員干部離崗離職后違規(guī)受聘從事某工作，未實(shí)際付出勞動(dòng)，卻領(lǐng)取報(bào)酬；或者從事營(yíng)利活動(dòng)，未實(shí)際出資或由他人代為出資，卻取得經(jīng)營(yíng)獲利或由他人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)虧損，這樣的行為就不只是違紀(jì)，還涉嫌職務(wù)犯罪。需注意的是，在實(shí)踐中，可能會(huì)出現(xiàn)離崗離職黨員干部雖付出了勞務(wù)、進(jìn)行了出資，但其勞務(wù)或出資與回報(bào)不匹配的情形。較為典型的，如出工不出力，形式上到崗上班，實(shí)質(zhì)上未付出勞務(wù)或者少量勞務(wù)；從事營(yíng)利活動(dòng)，少量出資，獲得高額回報(bào)，等等。對(duì)于這些情形，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況具體分析，結(jié)合關(guān)鍵點(diǎn)判斷是屬于違反廉潔紀(jì)律還是涉嫌職務(wù)犯罪。所謂關(guān)鍵點(diǎn)，一是要抓住行為本質(zhì)，是否屬于利益輸送；二是所得回報(bào)是否明顯高于付出成本。
黨員干部離崗離職后違規(guī)為特定關(guān)系人謀利有哪些典型表現(xiàn)？認(rèn)定中應(yīng)把握哪些要點(diǎn)？
高建立：為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)離崗離職黨員干部的監(jiān)督約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的全方位、全周期管理，《條例》增寫第一百零六條，分兩款對(duì)黨員干部離職或者退（離）休后違規(guī)為特定關(guān)系人謀利行為做出處分規(guī)定。
第一款是對(duì)利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利行為的處分規(guī)定。該款規(guī)定首先明確了職權(quán)邊界。即離崗離職的黨員干部利用的是其在職時(shí)主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，或者其職權(quán)和地位產(chǎn)生的影響，為其特定關(guān)系人謀取利益，如果沒(méi)有利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，而是利用其個(gè)人技能特長(zhǎng)等，則不違反本條規(guī)定。其次規(guī)定了謀利方式。既可以通過(guò)其他黨員干部的職務(wù)行為，也可以通過(guò)非黨員干部的幫助。如某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任高某，退休后利用其原職務(wù)影響，向其原管理轄區(qū)的企業(yè)老板打招呼，將采購(gòu)業(yè)務(wù)交給其特定關(guān)系人承攬謀利。最后框定謀利范圍。僅限于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，應(yīng)與在職黨員干部在審批監(jiān)管、資源開發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政收支等方面謀取利益有所區(qū)別。
第二款是對(duì)利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為他人謀取利益，特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的處分規(guī)定。首先，該款與第一款相比，擴(kuò)大了謀利范圍。為他人謀取的利益不限于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，也包含職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、司法案件等。如某國(guó)有企業(yè)退休領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)其他公職人員出面說(shuō)情干預(yù)，幫助其胞弟的朋友謀求職務(wù)晉升，事后其胞弟收受對(duì)方財(cái)物。其次，需判定離崗離職黨員干部是否知情，是否與特定關(guān)系人共謀。本條款要求離崗離職黨員干部對(duì)特定關(guān)系人收受他人財(cái)物沒(méi)有授意，也不知情，否則可能構(gòu)成其他違紀(jì)或者涉嫌犯罪。最后，為他人謀取利益，應(yīng)為特定關(guān)系人以外的人，利益獲取人和收受財(cái)物的并非同一人。如某市公安局治安支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)王某，利用原職務(wù)影響，為某娛樂(lè)場(chǎng)所老板在案件辦理方面提供幫助，事后其特定關(guān)系人收受該老板所送財(cái)物。
《條例》第一百零六條對(duì)離崗離職黨員干部做出上述規(guī)定，目的就是要彰顯共產(chǎn)黨人的清廉本色，強(qiáng)調(diào)黨員干部不管在職與否，都不能濫用人民賦予的權(quán)力謀取私利，離開崗位后，廉潔自律的標(biāo)準(zhǔn)不能降低。
胡海江：在對(duì)《條例》第一百零六條的理解適用上，要注意以下幾個(gè)方面。
一是在適用范圍方面。該條適用的對(duì)象是全體黨員干部。其中第一款，還對(duì)“從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”這一適用范圍進(jìn)行了限定。但同時(shí)，該條對(duì)謀利方式未作限定，行為人既可以通過(guò)其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為，也可以通過(guò)非國(guó)家工作人員的幫助，實(shí)現(xiàn)謀利。
二是在特定關(guān)系人認(rèn)定方面。難以界定的是近親屬、情婦（夫）以外的其他共同利益關(guān)系人。實(shí)踐當(dāng)中，此類特定關(guān)系人主要是基于經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的關(guān)系，如共同投資人等。具體案件中，還需要結(jié)合雙方平時(shí)交往、經(jīng)濟(jì)往來(lái)、有無(wú)共同投資、共同占有財(cái)物等因素進(jìn)行綜合判斷。
三是在謀取利益方面。關(guān)于為特定關(guān)系人謀取利益，其行為構(gòu)成違紀(jì)還是違法，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析。如第一百零六條第一款，行為人利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀利，這種情況下，若特定關(guān)系人未實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而獲利，或者雖然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但獲取正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)得之外的超額利益，則特定關(guān)系人可能涉嫌利用影響力受賄犯罪，若離崗離職的黨員干部與特定關(guān)系人共謀，則可能構(gòu)成共同犯罪；若特定關(guān)系人實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲取的利益符合市場(chǎng)正常標(biāo)準(zhǔn)，則行為人不構(gòu)成犯罪，但因其利用了原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，其行為構(gòu)成違紀(jì)。
四是在違紀(jì)所得處理方面。近親屬及其他特定關(guān)系人與離崗離職黨員干部本人屬于利益共同體，無(wú)論是第一百零六條第一款規(guī)定的“從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”謀取的利益，還是第二款規(guī)定的“收受對(duì)方財(cái)物”，一般均應(yīng)當(dāng)作為違紀(jì)所得予以收繳。
怎樣加強(qiáng)對(duì)退（離）休黨員干部的教育監(jiān)督管理？如何深化政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗問(wèn)題治理？
侯學(xué)新：黨員干部工作有退休之日，但對(duì)他們的監(jiān)督和管理沒(méi)有留白之時(shí)。加強(qiáng)對(duì)退（離）休黨員干部的教育監(jiān)督管理，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，教育和約束結(jié)合，嚴(yán)管與厚愛并重，引導(dǎo)退（離）休黨員干部嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩、守住底線、不越紅線，把余熱發(fā)揮在正道上。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)做強(qiáng)。組織引導(dǎo)退（離）休黨員干部堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)退（離）休黨員干部不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在大是大非面前旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)黨忠誠(chéng)、聽黨指揮、為黨盡責(zé)，做風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的維護(hù)者。
堅(jiān)持提醒在先，把日常監(jiān)督做實(shí)。堅(jiān)持和完善談心談話制度，做好經(jīng)常性思想政治工作，干部退（離）休前，按照干部管理權(quán)限開展談心談話。老干部工作部門密切關(guān)注退（離）休干部的朋友圈、生活圈、社交圈，力求全面真實(shí)掌握退（離）休干部情況，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸。
堅(jiān)持源頭防控，把制度監(jiān)管做嚴(yán)。嚴(yán)格落實(shí)《條例》、公務(wù)員法等規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束。要圍繞退（離）休干部廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理需重點(diǎn)防范的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，列出負(fù)面清單。對(duì)擔(dān)任過(guò)“一把手”或是在權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的退（離）休干部，持續(xù)了解退休后從業(yè)和兼職任職、有關(guān)親屬經(jīng)商辦企業(yè)、民間借貸等情況，從源頭防范“期權(quán)腐敗”隱患。
高建立：政商“旋轉(zhuǎn)門”背后的腐敗問(wèn)題往往隱蔽性強(qiáng)、潛伏期長(zhǎng)、手段多樣，治理查處難度相對(duì)較大，需要系統(tǒng)治理、綜合施策。
一是把好“出口關(guān)”，不能“說(shuō)走就走”。黨員干部離崗離職后，其原有職權(quán)還會(huì)在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定，不斷完善離崗離職后黨員干部任職約束等方面的“硬杠杠”。黨中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》也明確了要“進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職、退休干部經(jīng)商辦企業(yè)和社會(huì)兼職任職，規(guī)范相關(guān)行業(yè)離任人員從業(yè)，整治重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位‘逃逸式辭職’和政商‘旋轉(zhuǎn)門’等問(wèn)題”。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求，完善黨員干部離崗離職后的任職約束，建立健全黨員干部離崗離職后從業(yè)行為限制清單和報(bào)告承諾制，加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
二是斬?cái)?ldquo;灰色鏈”，嚴(yán)防政商勾結(jié)。規(guī)范政商關(guān)系，關(guān)鍵在于斬?cái)嚯p方暗通款曲的灰色聯(lián)系。一方面，要強(qiáng)化對(duì)在職黨員干部的監(jiān)督管理，緊盯經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股或配偶、子女等親屬經(jīng)商辦企業(yè)等方面情況，對(duì)黨員干部在企業(yè)兼職任職情況進(jìn)行全面摸底排查，督促相關(guān)人員主動(dòng)申報(bào)兼職任職取酬情況；另一方面，要注重對(duì)離崗離職黨員干部的監(jiān)督管理，做實(shí)離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)，建立離崗離職黨員干部從業(yè)臺(tái)賬，健全離崗離職黨員干部的管理，落實(shí)好定期報(bào)告制度等。
三是用好“大數(shù)據(jù)”，合力精準(zhǔn)監(jiān)督。對(duì)于新型腐敗和隱性腐敗，需要探索更加有效的應(yīng)對(duì)手段和方法。要發(fā)揮好大數(shù)據(jù)整合信息的優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次、立體化織密監(jiān)督網(wǎng)，充分掌握離崗離職黨員干部的從業(yè)信息變動(dòng)，同時(shí)推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和司法、審計(jì)、財(cái)稅等監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，擰成“一股繩”。
四是保持懲治高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)“三不腐”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻把握政商“旋轉(zhuǎn)門”腐敗的新特點(diǎn)，堅(jiān)持辦案是最有力、最深入的監(jiān)督，緊盯“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部，緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域政商勾連腐敗問(wèn)題，持續(xù)保持懲治高壓態(tài)勢(shì)。在突出重點(diǎn)，持續(xù)提升辦案強(qiáng)度和精度的同時(shí)，系統(tǒng)謀劃，一體推進(jìn)“三不腐”，扎實(shí)做好“后半篇文章”，著力營(yíng)造清朗政商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系。