黑龍江省哈爾濱市紀檢監察機關緊盯重點項目建設過程中要素保障、政務服務、干部作風等方面情況，定期開展聯合檢查，監督保障重點項目建設提質增效。圖為近日，哈爾濱市紀委監委相關監督檢查組深入三聯藥業新增全自動生產線建設現場，走訪了解施工進度和政策落實情況。哈爾濱市紀委監委供圖
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是新起點上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的又一次總動員、總部署，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。在全面推進中國式現代化建設進程中，重點項目具有宏觀效益顯著、工期緊迫性強、投資量較大、處于項目群中心等特點，對推動國民經濟整體發展起關鍵作用。紀檢監察機關要完整、準確、全面學習領會《決定》精神，深刻把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，自覺融入和服務大局，將監督保障重點項目建設作為服務大局的重要工作部署，立足職能職責抓好貫徹落實，以高質量監督執紀執法保障改革部署落地見效。
加強監督保障重點項目建設的實踐探索
近年來，黑龍江省哈爾濱市紀檢監察機關圍繞重點項目建設全要素、全鏈條、全環節，“查、改、治”一體推進，辦案、治理、監督、教育貫通融合，有力保障項目建設提質增效，為全市高質量發展、可持續振興提供了堅強保障。
以強化監督檢查為重點項目建設保駕護航。深學細悟篤行習近平總書記考察黑龍江期間重要講話重要指示精神，對標對表建立專項監督臺賬，將川航哈爾濱運行基地等重點項目建設納入監督范圍，出臺招商引資項目建設跟進監督工作實施方案，確保重點項目建設到哪里監督檢查就跟進到哪里。聚焦黑土地保護、亞冬會籌備、水利工程建設、城鎮老舊小區改造、鄉村振興等領域重點項目建設，強化全過程全鏈條監督，落實臺賬管理、督查問責、監督“回頭看”等制度，確保重點項目建設落實見效。健全“室組”聯動監督、“組組”協同監督等機制，聯合發改、工信、營商等職能部門合力監督，加強與巡察、審計、信訪等部門協作配合，深入開展開發區建設、工程項目招投標等領域突出問題專項整治，城鎮老舊小區改造專項監督的經驗做法得到省委主題教育巡回指導組充分肯定。
以縱深推進辦案為重點項目建設排阻清障。始終堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，深挖徹查項目建設背后的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處市財政局原局長李占河、市原城鄉規劃局局長王宏新、雙城區政府原區長毛臣、松北區政府原副區長陳蓉等領導干部利用職權或職務影響力，為他人在工程承攬、項目開工建設、工程驗收、工程款結算等方面謀取利益的典型案件，形成強烈震懾。探索構建“政治引領、監督先行、辦案跟進、治理同步、機制保障”專項整治工作閉環，深入落實“一案三書三報告一建議”等制度，聚焦水利工程、高標準農田建設等領域影響項目建設問題背后的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，督促有關職能部門舉一反三、深查實改、系統治理。將開展黨紀學習教育和深化能力作風建設相結合，通過組織旁聽庭審、通報典型案例、觀看警示教育片、閱讀違紀違法案件警示錄、加強廉潔文化建設等多種方式，教育引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，不斷筑牢拒腐防變的思想防線。
以激發活力動力為重點項目建設增效賦能。市紀委監委班子成員帶頭，市縣兩級紀委監委上下聯動，采取“四不兩直”方式，深入百余家企業，通過專題座談、實地調研，及時發現項目建設中的堵點難點問題，督促協調解決哈爾濱電機廠抽水蓄能智能制造產能建設、道里區洲際花園綜合體、巴彥縣裕寶熱力公司秸稈收儲等項目建設中的要素供給、審批提速、規劃調整、許可辦理、契稅繳納等環節存在的問題，助力項目早開工快建設。認真落實“三個區分開來”要求，出臺《重點項目建設容錯糾錯免（減）責實施細則（試行）》，明確不予追責的3個條件和可以容錯免（減）責的15種情形，打消黨員干部在重點項目建設中干事怕出事、出錯怕問責等思想顧慮。
深化對監督保障重點項目建設工作的規律性認識
圍繞近年來監督保障重點項目建設工作實踐和調研發現的問題，哈爾濱市紀委監委全面梳理、深入研究，不斷深化對監督保障重點項目建設工作的規律性認識。
找準職能定位是履職之基。調研發現，在項目推進過程中，有的紀檢監察機關沒有站在戰略高度和全局角度去思考、謀劃、推動監督保障工作，有的對于“監督的再監督”職責認識存在偏差，找不準監督著力點，導致出現監督缺位、錯位、越位、不到位等問題。對此，紀檢監察機關必須立足職能職責、主動融入大局、積極擔當作為，不斷強化監督是“基本職責、第一職責”的理念，找準工作切入點，從政治高度監督保障重點項目建設，注重從政治上看、從政治上抓、從政治上查，做到監督不缺位、幫忙不添亂。
提升監督效能是擔當之要。調研發現，在履行監督專責中，有的紀檢監察機關對招商引資、項目審批、招標投標、資金監管等方面業務知識儲備不足，對廉潔風險點把握不準；有的開展監督檢查手段單一，對大數據、信息化等現代化手段不常用、不會用；有的監督檢查發現的多是項目建設時間拖延、手續不全、資金不到位等淺表化問題，對重點項目建設背后隱藏的腐敗和作風問題摸得不清、挖得不透。對此，紀檢監察機關必須抓好自身能力建設，提升業務本領，切實解決好監督什么、怎樣監督等問題，緊盯重點項目建設流程，創新監督方式，織密監督網絡，以有力監督助力重點項目建設高效推進。
深化系統施治是治本之道。調研發現，在以案促改、以案促治方面，有的紀檢監察機關循案深挖、舉一反三的意識不強，主動深挖發現的問題線索不多、查處力度不大、震懾效果不明顯；有的個案剖析、類案分析不及時不深入，推動相關地區和部門堵塞漏洞、健全機制不到位；有的對項目建設領域開展的警示教育缺乏針對性、有效性，查處一案、警示一片、治理一域的效果不明顯。對此，紀檢監察機關必須緊盯權力集中、資金密集、資源富集領域的重點項目建設，始終保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍，著眼鏟除腐敗滋生的土壤和條件，加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制，健全風腐同查同治機制，深化以案促改、以案促治，推動防范和治理重點項目建設領域腐敗問題形成常態、保持長效。
提升監督保障重點項目建設的精準度
當前階段，紀檢監察機關要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記考察黑龍江期間重要講話重要指示精神，自覺增強融入服務大局的監督意識，找準監督保障重點項目建設的著力點、突破口，努力彰顯新擔當、體現新作為。
堅持目標導向，全方位融入重點項目建設工作大局。強化“一盤棋”思想，站在講政治高度，忠誠履行黨章和憲法賦予的職責，為全面推進重點項目建設提供堅強保障。一是樹牢大局觀念。深化理論學習，嚴格落實“第一議題”、集體學習等制度，跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央圍繞推進經濟社會高質量發展作出的重要決策部署，做到始終心懷“國之大者”。進一步解放思想，組織開展以監督保障重點項目建設為主題的務虛研討、案例學習，教育引導紀檢監察干部增強“服務項目就是服務發展、保障項目就是服從大局”的擔當意識。二是把準職責定位。扛牢監督首責，教育引導全市紀檢監察干部深入學習黨章黨規黨紀和憲法法律法規，加強重點項目建設政策規定和專業知識培訓，堅守“監督的再監督”定位，依規依紀依法履行職責，以精準監督助力重點項目建設提質增效。發揮協助職能，推動黨委更好履行主體責任，避免監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責。三是擰緊責任鏈條。成立重點項目建設跟進監督工作協調小組，專班推進，加強紀檢監察機關內部協作配合以及與主管監管部門外部溝通協調，定期召開聯席會議和專題會議，推動解決重點項目建設中的問題。督促監督檢查部門和派駐紀檢監察機構履行好日常監督、派駐監督職責，會同政府督查、發改等部門組建聯合督查組，用好特約監察員力量，常態化開展監督檢查，確保重點項目落得下、建得好。
堅持重點導向，全鏈條監督重點項目建設高效推進。聚焦重點項目建設關鍵環節，不斷增強監督的針對性、有效性，助力重點項目早落地、早開工、早見效。一是找準監督靶向。緊盯項目謀劃招引、立項審批、招標投標、建設管理、投產達效、后續服務等全流程各環節，重點監督擬實施項目是否符合新發展理念和國家方針政策；是否存在虛假招標、量身招標、圍標串標等問題；是否存在批而未建、擅自變更以及超標準、超概算等問題；是否規范及時撥付項目資金，財政投入資金、政府專項債券撥付和管理使用是否存在“跑冒滴漏”等問題；相關地區和職能部門是否積極對接協調解決融資、土地、用水用電用氣等方面困難，是否存在機械執行政策、服務保障不到位等問題。突出“關鍵少數”，重點關注領導干部是否存在失職失責、不作為慢作為亂作為、違反廉潔自律規定、違規插手項目建設等不正之風和腐敗問題。二是優化監督方式。實行項目化監督、清單化管理，深入開展工程項目招投標、高標準農田建設、城鎮老舊小區改造等領域集中整治，一個領域一個領域攻堅突破，與發改、財政等部門常態化溝通，及時掌握并動態更新重點項目清單，跟進建立監督臺賬，通過列席會議、聽取匯報、實地走訪、暗訪抽查等方式了解真實情況，梳理被監督對象責任落實薄弱點、權力運行關鍵點、問題易發風險點，事前進行風險提示、事中逐項跟蹤檢查、事后倒查責任落實。三是健全監督機制。整合監督資源，推動構建“職能監督+專責監督+外部監督”的立體化監督網絡，完善快速聯動響應、信息成果共享、問題線索移交、聯合檢查會商等機制，形成監督合力。深化監督結果運用，健全分析研判、預警提醒、廉情抄告、跟蹤督辦、成效評估、監督“回頭看”等機制，對現有重點項目建設監督制度全面梳理、修訂完善，不斷提升監督執紀執法規范化、法治化、正規化水平。
堅持問題導向，全覆蓋查處重點項目建設腐敗案件。緊盯重點項目建設領域以權謀私、利益輸送等突出問題，以辦案引領深化一體推進“三不腐”，最大限度防止項目建起來、干部倒下去。一是深入挖掘問題線索。暢通監督渠道，充分發揮“信、訪、網、電”等平臺作用，搭建紀企溝通“綠色通道”，廣泛發動社會力量參與監督，收集問題線索和意見建議；用好巡視巡察監督、行業監管執法、財政檢查、專項審計等成果，全面收集問題線索。督促相關部門開展自查自糾，全面起底涉及重點項目建設的問題線索，加大跟蹤排查核實力度。二是保持懲治高壓態勢。對涉及重點項目建設的問題線索優先處置、限期辦結、及時反饋，堅決查處政治問題和經濟問題交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織、濫用職權和謀取私利交織、腐敗問題和不正之風交織的案件，深挖徹查新型腐敗、隱性腐敗。對清晰具體的問題線索快查快辦，對干擾多、阻力大、疑難復雜的案件提級查辦、異地管轄、聯合辦理；對問題頻發、影響惡劣的“一案雙查”，既追究直接責任也追究領導責任，既追究主體責任也追究監督責任。三是深化以案促改促治。堅持辦案與治理同步發力，督促案發單位制定整改方案，建立整改臺賬，推動整改到位。用好查處案件成果，加強個案剖析和類案分析，從責任落實、權力配置、監督監管等方面深挖原因，有針對性地提出紀檢監察建議或專項治理建議，并督促落實到位，推動堵塞漏洞、系統施治。深入開展警示教育，選取典型案例，通過召開警示教育大會、印發懺悔錄、制作警示教育片等方式，教育引導黨員干部和公職人員受警醒、知敬畏、存戒懼、守底線。
堅持結果導向，全周期防范重點項目建設風險隱患。突出鏟除腐敗滋生的土壤和條件，科學把握懲治與防范、約束與激勵的關系，釋放疊加效應，推動重點項目建設高質量發展。一是強化權力運行監督。推進重點項目建設線上審批和智慧監管，督促相關部門運用大數據、信息化等手段加強科技監督，實現權力運行可查詢、可追溯。督促相關地區和部門及時公開發布項目立項審批、招標投標、資金使用、工程驗收等關鍵信息，讓重點項目建設在陽光下運行。通過制定正面和負面清單、開展廉政談話、作出廉政承諾等方式，督促重點項目建設中“關鍵少數”秉公用權、接受監督。二是加強廉潔風險防控。實施分級預警，對按計劃節點推進的項目常態監督，對推諉扯皮、進展緩慢的項目掛牌監督，對責任空轉、嚴重滯后的項目重點監督，精準壓責糾偏。對重點項目建設中管人、管錢、管驗收、管投資等關鍵崗位的廉潔風險點進行全面梳理排查，及時向責任主體發出廉情告知書，督促補齊短板漏洞、健全內控機制、完善制度機制。三是凝聚干事創業合力。緊盯重點項目建設決策部署落實、職能部門履職、規范用權廉潔用權等事項精準規范審慎問責，避免泛化簡單化。大膽容錯糾錯，依規依紀依法對干部在重點項目建設中敢闖敢試、擔當作為的行為予以容錯激勵。全力支持保護企業，最大限度保護企業和企業家合法權益，最大程度減少對企業正常生產經營活動影響，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創成為常態。（黑龍江省哈爾濱市紀委監委調研課題組 課題組成員：鄭國志 趙興軍 秦洪君 靳慧瑩 古天洋）