黑龍江省牡丹江市紀(jì)委監(jiān)委緊盯腐敗的階段性特征和地域性特點(diǎn)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，督促職能部門切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在市數(shù)字政府運(yùn)營(yíng)運(yùn)維中心了解相關(guān)惠企惠民政策落實(shí)情況。 甄忠旭 攝
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制作出部署，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)腐敗發(fā)生機(jī)理、管黨治黨規(guī)律和當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的深刻洞察，彰顯了以系統(tǒng)思維、科學(xué)方式管黨治黨的堅(jiān)定立場(chǎng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，深刻把握一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐要求，完善工作機(jī)制，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，清障護(hù)航進(jìn)一步全面深化改革，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。
完善縱深推進(jìn)不敢腐的工作機(jī)制，保持強(qiáng)大震懾效能
一體推進(jìn)“三不腐”，不敢腐是前提，解決的是腐敗成本問(wèn)題。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，存量尚未徹底清除，增量仍在發(fā)生，如果嚴(yán)的基調(diào)稍有放松，腐敗問(wèn)題就很容易卷土重來(lái)甚至愈演愈烈，壓倒性勝利成果就可能前功盡棄。必須堅(jiān)持懲的這一手任何時(shí)候都不松不軟，在不敢腐上持續(xù)加壓，釋放絕對(duì)不能回頭、不能松懈、不能慈悲強(qiáng)烈信號(hào)，讓意欲腐敗者不敢越雷池半步，不斷筑牢反腐敗斗爭(zhēng)堅(jiān)固后墻。
突出查辦重點(diǎn)。以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局是反腐敗斗爭(zhēng)的重要方法和有力抓手，懲治腐敗必須聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首位，嚴(yán)查“七個(gè)有之”問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)政治安全。把嚴(yán)懲政商勾連腐敗作為重中之重，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。健全風(fēng)腐同查同治機(jī)制，既“由風(fēng)查腐”又“由腐糾風(fēng)”，斬?cái)囡L(fēng)腐一體鏈條。堅(jiān)持受賄行賄一起查，完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，鏟除“圍獵”這個(gè)政治生態(tài)污染源。
豐富懲治辦法。反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)入深水區(qū)，新型腐敗和隱性腐敗翻新升級(jí)、層出不窮，發(fā)現(xiàn)和查處難度不斷加大，對(duì)治理手段和應(yīng)對(duì)辦法提出更高要求。牢牢抓住權(quán)力濫用這個(gè)腐敗本質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法穿透力，加大甄別力度，抽絲剝繭深挖披著“合法外衣”的腐敗問(wèn)題。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出腐敗高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，全面梳理排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患，以深化改革阻斷新型腐敗和隱性腐敗滋生蔓延。建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè)，不斷拓展反腐敗斗爭(zhēng)深度廣度。
強(qiáng)化科技賦能。實(shí)現(xiàn)信息化時(shí)代腐敗治理的變革性提升，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深度融入監(jiān)督辦案至關(guān)重要。統(tǒng)籌抓好數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)，完善數(shù)字監(jiān)督、信息共享、應(yīng)用支撐與審查調(diào)查相配套的工作機(jī)制，強(qiáng)化異常數(shù)據(jù)比對(duì)分析，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、鎖定目標(biāo)、突破案件的能力。加強(qiáng)辦案管理智能化輔助、數(shù)字化保障，完善安全管理制度，助推反腐敗斗爭(zhēng)提質(zhì)增效。
完善縱深推進(jìn)不能腐的工作機(jī)制，強(qiáng)化剛性制度約束
不能腐是關(guān)鍵，解決的是腐敗機(jī)會(huì)問(wèn)題。腐敗滋生蔓延，往往是權(quán)力濫用和暗箱操作的結(jié)果，重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革滯后，制度規(guī)范不完善、銜接不順暢、執(zhí)行不到位，就會(huì)給腐敗分子提供便利。必須堅(jiān)持從源頭著手，在不能腐上深化拓展，通過(guò)深化改革和治理創(chuàng)新，形成健全完備的制度體系和嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，讓膽敢腐敗者無(wú)機(jī)可乘，常態(tài)化、長(zhǎng)效化防范和治理腐敗問(wèn)題。
抓深抓實(shí)以案促改。常態(tài)化做好查辦案件“后半篇文章”，是貫通“懲治防”的有效抓手。健全以案促改、以案促治工作機(jī)制，加強(qiáng)個(gè)案剖析和類案分析，深入挖掘腐敗背后的制度短板、監(jiān)管漏洞，督促協(xié)同發(fā)案單位開展整改治理。完善紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機(jī)制，提高針對(duì)性和約束力，強(qiáng)化跟蹤督促，確保整改效果。
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約。權(quán)力本身就是最大的腐蝕劑，根治腐敗必須推動(dòng)完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，緊盯政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力，明晰權(quán)力運(yùn)行邊界，規(guī)范自由裁量權(quán)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。
增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性。堅(jiān)持把科學(xué)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化教育、督查問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，提升用制度管權(quán)管事管人的治理效能。持續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗斗爭(zhēng)法律體系建設(shè)，完善紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，扎緊織密制度“籠子”。加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決糾正懈怠性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、曲解性執(zhí)行等問(wèn)題，對(duì)隨意變通、惡意規(guī)避的嚴(yán)肅處理，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
完善縱深推進(jìn)不想腐的工作機(jī)制，發(fā)揮思想教育優(yōu)勢(shì)
不想腐是根本，解決的是腐敗動(dòng)機(jī)問(wèn)題。一個(gè)人的清正廉明，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律。自覺自律具有根本性、源頭性、內(nèi)發(fā)性，外部約束要想充分發(fā)揮作用，離不開自覺自律這個(gè)內(nèi)因。必須堅(jiān)持前移反腐敗防線，在不想腐上鞏固提升，強(qiáng)化正反兩方面教育，引導(dǎo)黨員干部提高黨性覺悟，涵養(yǎng)廉潔文化，在思想上正本清源、固本培元，讓心存僥幸者徹底消除貪腐之念。
筑牢拒腐防變思想防線。根植內(nèi)心的理想信念、黨性修養(yǎng)是最深沉最持久的力量。推動(dòng)健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，健全經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，把紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常，推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)。健全以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)機(jī)制，完善警示教育和廉政教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制，以受眾思維創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)針對(duì)性和說(shuō)服力。
營(yíng)造廉榮貪恥社會(huì)氛圍。堅(jiān)持從腐敗背后的社會(huì)文化根源入手，在全社會(huì)厚植廉潔文化基礎(chǔ)和道德操守。健全廉潔文化建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)全面融入黨的宣傳思想文化工作，讓黨員干部在耳濡目染中品味清風(fēng)、化風(fēng)成俗。完善家庭家教家風(fēng)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條教育，做廉潔風(fēng)尚的引領(lǐng)者和建設(shè)者。推動(dòng)健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、商品交易原則等不良因素侵蝕。
提振擔(dān)當(dāng)作為精氣神。懲治腐敗不是讓人瞻前顧后、畏首畏尾，要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，促進(jìn)黨員干部廉而有為、勤勉敬業(yè)。積極培育具有中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督文化，推動(dòng)黨員干部主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督約束下工作和生活。健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)黨中央整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部樹立正確政績(jī)觀，下大氣力狠抓落實(shí)。準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，具體化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。嚴(yán)肅懲治誣告陷害行為，落實(shí)及時(shí)澄清正名、跟蹤回訪機(jī)制，讓黨員干部心無(wú)旁騖干事創(chuàng)業(yè)。
完善不敢腐、不能腐、不想腐貫通協(xié)同工作機(jī)制，增強(qiáng)系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)
腐敗是多種因素長(zhǎng)期積累、交互作用的結(jié)果，腐敗成因復(fù)雜性決定了治理措施多樣性。不敢腐、不能腐、不想腐不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂，而是相互依存、相互促進(jìn)的整體。必須堅(jiān)持“全周期管理”，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力，既用好治標(biāo)利器又夯實(shí)治本基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)總體效果。
健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家的事，必須貫通主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)打好總體戰(zhàn)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的責(zé)任體系，完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能職責(zé)，健全政治生態(tài)分析研判機(jī)制，推動(dòng)腐敗治理同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)緊密銜接。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，要完善紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化制度化，健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，形成監(jiān)督合力。健全紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，推動(dòng)整個(gè)監(jiān)督體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，加大基層辦案力度，提升基層監(jiān)督效能。
健全系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作體系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)、反腐敗專門工作機(jī)構(gòu)，只有優(yōu)化自身職能配置、力量配備、工作統(tǒng)籌，才能有效提升一體推進(jìn)“三不腐”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。完善紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門機(jī)構(gòu)職能，健全辦案和監(jiān)督相互貫通的工作機(jī)制，確保辦案成果有效轉(zhuǎn)化為治理效能。加強(qiáng)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查與巡視巡察、宣傳教育、法規(guī)建設(shè)等部門之間工作銜接，推動(dòng)監(jiān)督信息互通、政治生態(tài)共研、辦案成果共用，延伸辦案工作鏈條，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)協(xié)同抓好腐敗治理。（邊學(xué)文 作者系黑龍江省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任）