近日，江蘇省南京市紀委監委案件審理室干部就有關案件定性量紀情況進行專題研討。趙蘇硯 攝
案件審理部門在紀檢監察機關內部承擔審核把關和監督制約重要職責，發揮“關口”“出口”“窗口”重要作用。實踐中，江蘇省南京市紀委監委案件審理室深刻領悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，全面貫徹二十屆中央紀委三次全會部署，立足“政治之審”根本定位，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，不斷增強政治思維、全局思維、底線思維、精準思維，秉持實事求是的精神和極端負責的態度，以審理之為推動紀檢監察工作高質量發展。
把牢“政治之審”根本定位，推動政治監督具體化精準化常態化
案件審理作為紀檢監察機關執紀執法的必經程序和重要環節，必須始終錨定“政治之審”根本定位，將政治屬性作為第一屬性、政治把關作為第一職責、政治監督作為第一要務，緊緊圍繞新征程紀檢監察機關使命任務，切實把政治理念融入審理實踐，以實際行動踐行對黨忠誠。
堅決扛起審理政治責任。始終堅持正確政治方向，圍繞黨中央大政方針和習近平總書記重要指示批示加強政治監督，突出對嚴明政治紀律政治規矩和黨中央重大決策部署落實情況的政治審理。堅持從政治大局和工作全局把握案件本質和特點，聚焦政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、黨內政治生活，準確揭示案件的政治性質和政治危害，以精準政治畫像為切口做實做細政治監督，在提前溝通、提前介入階段，注重發現違反政治紀律問題線索，引導辦案部門審查認定。如，在查辦六合經開區黨工委原書記魯其鳳嚴重違紀違法案件中，對其隱瞞前科劣跡蒙混入黨和使用偽造學歷當選副鎮長等問題，堅持從政治上看、政治上審，提出其本質是“入黨動機不純”的審理意見，反饋辦案部門補查后，認定其行為違反政治紀律。堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，在案件審理過程中保持高度政治敏銳性，從政治上看、政治上查，把準政治方向、落實政治要求，努力從工作偏差中發現政治問題、從傾向性苗頭性問題中發現政治端倪。
聚焦重點案件和重點領域。緊盯重點問題、重點領域、重點對象，嚴肅審核處理金融、國企、能源、醫藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗案件和民生領域腐敗案件，指導基層加強對“蠅貪蟻腐”懲治力度，把嚴肅審核處理政商勾連腐敗作為重中之重，強化取證引導，把準方向定性，堅決防止利益集團、權勢團體向政治領域滲透。聚焦重點案件查辦，嚴肅審理了南京水務集團原黨委書記、董事長單國平，市公安局特巡警支隊原黨委書記、支隊長李渤，市供銷合作總社原黨委委員、理事會原副主任黃長安等嚴重違紀違法案件，以事實為依托、以紀法為依據，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
貫徹“紀法之審”基本要求，確保執紀執法工作經得起檢驗
以保障和提高案件質量為核心，在審查調查前端、中端、后端積極發揮職能作用，堅持實事求是，依規依紀依法，嚴把事實證據關、定性處理關和程序手續關，努力構建案件質量共同體，牢牢守住案件質量生命線，確保每一起案件都經得起實踐、人民和歷史檢驗。
加強服務引導。重點抓好自辦留置案件的提前溝通、提前介入工作，規范提前溝通程序，安排專人對案件全程跟蹤，當案件承辦部門對有關辦案程序、事實認定、證據收集、紀法適用等存在疑問時，及時給予業務支持，解答疑難復雜問題，指引取證思路。派員參加監督檢查、審查調查工作例會，圍繞準確運用“四種形態”、如何規范取證等內容進行交流，推動辦案部門樹立“第一次就做好”的工作理念。印發黨紀政務法規制度匯編、案件審理工作學習材料、留置案件模擬案卷材料等規范文件，聚焦紀法適用難點問題，突出規范案件辦理程序，為基層紀檢監察機關案件審理工作提供實用有效的學習資料。
嚴格審核把關。實行案件質量責任制，制定《關于進一步強化審理案件責任制的辦法》，明確主審人、審理組、室務會各自職責，深化審理組作為審理案件“基礎單元”的關鍵作用，堅持審理組討論及交叉閱卷等有效方式，對事實證據、性質認定、程序手續、涉案財物等進行嚴格把關。堅持全面審理，充分利用提前介入、形式審核、審理談話、退查補證等方式進行多重把關，對發現重要問題線索應核未核、處分處理當嚴不嚴、涉案財物應追未追、涉案人員應處未處等不符合零容忍精神的問題，做到“應審盡審”。制定留置案件相互協作和通報規程，動態更新、及時掌握在辦案件總體情況，緊盯重點問題、重點領域、重點對象、新型腐敗和隱性腐敗，統籌關聯案件處理，加大分類指導和監督力度，督促相關單位落實提前移送審理、提前報請指定管轄等工作要求，確保留足案件審理時間。
不斷總結提升。開展近五年來全市審查調查工作推進情況的專題調研，對2496件案件進行解剖式調研，針對發現的執紀執法理念有偏差、監督重點不突出等具體問題，提出對策建議、形成專題報告，為推動審查調查工作高質量發展提供決策參考。進一步加強和規范案件質量評查工作，用好日常評查、全面評查、專項評查三位一體工作機制，及時通報情況，落實問題整改，推動定性量紀執法更加精準。從全市范圍精選瀆職犯罪典型案例進行“復盤”，圍繞案件辦理過程中的焦點、難點問題進行評析，為全市紀檢監察機關處理類似案件提供有效參考。全面收集監察體制改革以來職務犯罪案件的起訴建議書、起訴意見書、起訴書和判決書，舉一反三對各方面進行綜合分析、對比研判、對標找差，不斷提高案件審理質量標準。
對外深化協作配合。建立健全協作機制，加強監察執法與刑事司法銜接，建立市監委同法院、檢察院查辦職務違法犯罪案件協作配合的有效機制，進一步完善同有關部門協作配合、疑難復雜案件會商、信息共享等方面機制，定期召開聯席會議，共同破解實踐難題，就工作中發現的共性和普遍性問題進行討論，最大限度統一操作辦法、達成審理共識；就個案中的疑難復雜問題進行會商，推動解決重大分歧、形成統一意見。探索同堂培訓合作共促的業務交流方式，與檢察院、法院聯合開展國有企業瀆職行為紀法罪認定相關業務培訓，進一步統一思想認識和認定標準，推動紀檢監察機關與檢察機關、審判機關共同對案件質量負責、共同提升案件辦理質效。
做好查辦案件“后半篇文章”。扎實開展回訪教育，以熱心、真心激勵被處分人不忘初心，引導其放下思想包袱，以實際行動傳遞組織關愛，充分調動受處分處理黨員干部、監察對象干事創業、擔當奉獻的積極性。定期開展黨紀政務處分決定執行情況專項檢查，針對部分處分決定執行不及時、不規范、不充分的問題，跟蹤督促落實整改，確保處分執行到位，強化和維護紀律的嚴肅性和權威性。深入剖析典型案例，將查辦的精品案件拍攝成視頻宣傳片進行集中展示，完善以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。
規范申訴復查工作。規范工作程序，對申訴復查復審案件辦理流程進行梳理分析研究，規范辦理程序和文書模板，專門指定一名副主任牽頭的調研指導組具體負責申訴復查工作。凝聚工作合力，將關口前移，積極主動與信訪室配合，第一時間化解信訪矛盾，通過與相關單位協調，與信訪人溝通示證、釋紀釋法、當面答復。
秉承“創新之審”優良傳統，以豐富調研和制度建設成果提升工作質效
緊扣中央紀委國家監委案件審理工作聯系點、紀檢監察紀法研究和實踐基地定位，聚焦改革實踐任務要求，深入調查研究，堅持守正創新，加強制度規范，確保各方面工作高質高效。
當好“直通車”“試驗田”“示范區”。堅持守正創新，在中央紀委國家監委案件審理室的指導下，圓滿完成適用簡易程序審理案件試點工作，圍繞準確運用“四種形態”出臺工作指引，推動實踐運用具體化、規范化、實效化。加強對紀法理論和實務的研究，先后完成關于“嚴格違紀、違法、職務犯罪案件證據認定標準”“加強紀法貫通、法法銜接”等調研課題，探索完善差異化證據體系，系統總結全市規范審理指定管轄案件等方面工作經驗，全面提升審理工作規范性、操作性和影響力。
加強制度供給，回應改革需求。在規范審查調查方面，編印《黨紀政務案件模擬案卷及文書式樣》，根據不同案例設計不同的工作流程和文書模板，再造案件審理流程，為辦案人員提供范本借鑒；下發《關于規范中止被留置黨員權利辦理程序的通知》，兼顧一般管轄和指定管轄案件，堅持中止恢復兩不誤工作原則，確保黨規黨紀落實落細；針對案件質量評查中程序、手續方面的不規范問題，對案件移送審理形式審核作出規定，圍繞案件移送審理所要具備的關鍵要素，明確標準規范流程，促進全市移送審理案件材料規范統一。在規范案件審理方面，制定案件審理業務工作指引，全流程、全要素規范案件審理、業務指導、申訴復查復審工作。在規范派駐機構查辦案件方面，起草《南京市貫徹執行〈黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規定（試行）〉實施辦法》，統一規范派駐紀檢監察組查辦案件審理流程、黨組討論和決定黨員處分事項的工作程序；制定派駐紀檢監察組、企事業單位紀檢監察機構等不同主體辦案工作指引，探索完善聯合審理、二次審理等模式，全方位引導規范派駐辦案工作。在規范法法銜接方面，制定商請司法機關指定管轄的操作辦法，明確辦理司法指定管轄報送途徑、對接部門，大大提高工作效率；制定提出從寬處罰建議的操作辦法，確保從寬處罰建議同認罪認罰從寬有關制度相銜接，明確不宜提出建議的5種具體情形，并積極與檢察院、法院對接進一步細化有關事項。
堅守“鐵軍之審”忠誠品質，以“審理一盤棋”理念，打造業務過硬、嚴格自律的干部隊伍
建立健全業務指導體系。認真落實案件審理業務指導下管一級的有關要求，市紀委監委案件審理室專門下設調研指導組，劃片對接全市紀檢監察機關案件審理業務指導和業務咨詢工作；區紀委監委負責審核指導轄區內街鎮和派駐紀檢監察組查辦的有關案件；機關紀檢監察工委專職負責派駐機構案件審理以及業務咨詢指導工作，牽頭開展國有企事業單位紀檢監察機構案件的聯合審理、交叉審理，構建橫向到邊、縱向到底的業務指導網絡。同時，針對市屬國有企業紀檢監察機構審理力量薄弱問題，鼓勵激勵各區紀委監委積極承擔市屬國企案件的審理工作，有效保障案件質量。
做強業務指導載體平臺。強化政治意識、責任意識、精品意識，加強案件質量評查、業務專題培訓、編發實務參考、部門負責人例會、動態更新維護子網站等業務指導平臺建設，全面提升案件審理業務指導水平。堅持每年開展案件質量評查，將常規評查與專項評查相結合，先后開展行政處罰類案件、留置案件、指定管轄案件、機關紀檢監察工委“二次審理”案件等專項評查，深化評查結果運用，梳理案件質量評查調研中發現的問題并形成材料下發有關部門，既指明錯誤偏差在哪里，又明確整改方向和具體措施。堅持跳出審理辦培訓，將培訓關口前移、向下延伸，舉辦立足全局、覆蓋全員、內容全面的審理業務培訓，全面提升紀檢監察干部業務能力。定期編發《審理實務參考》，包含最新理論文章、制度成果、指導性案例等內容，為全市紀檢監察機關提供務實有用的指導，確保案件處理取得良好政治效果、紀法效果和社會效果。定期召開全市審理部門負責人例會，及時傳達最新工作要求和工作理念，加強交流互鑒、取長補短。精心維護審理部門子網站，及時更新工作動態、經驗交流、案例分析、業務指導等有關內容，利用信息化技術提升指導的專業性、時效性。
加強審理干部培養。建立健全“審理人才庫”，選取市區兩級紀檢監察機關、派駐派出紀檢監察機構優秀審理人員入庫，專門辦理疑難復雜案件，承擔重點課題調研任務，參加案件質量評查，擔任業務培訓實務教學等。加強對正風肅紀反腐新階段新特征的研究把握，聚焦審理實踐共性問題、典型問題和新型腐敗、隱性腐敗的紀法適用難題，積極總結規律深化認識，立足基層查辦案件最真實的情況、最突出的問題、最迫切的需求，定期開展“審理小課堂”活動，案件審理室同志輪流授課，持續進行跟班輪訓、以案代訓，推動專項重點工作團隊化運行，促進全市案件審理干部不斷增強紀法意識、紀法思維和紀法素養。（江蘇省南京市紀委監委案件審理室）