中央紀委國家監委網站 鄧青 廖天冰 通訊員 李彥偉
圖為西藏自治區紀委監委案件審理室干部正在研究案件。李彥偉 攝
“審理工作要緊緊圍繞中心任務，把個案審理放在政治生態中、放在全局治理中去看，以‘審理之為’服務全區大局。”前不久，在西藏自治區紀檢監察系統案件審理工作會議暨業務培訓班上，區紀委監委案件審理室主任姚科鑄就加強和改進審理工作交流了心得體會。
近年來，西藏自治區紀委監委案件審理室認真履行審核把關和監督制約職責，不斷增強政治思維、全局思維、底線思維、精準思維，以“審理之為”守牢案件質量生命線。2018年以來，該室共審理審核各類案件2200余件，提出審核意見3000余條，其審理并移送審查起訴的案件，檢察機關均提起公訴，人民法院均作出有罪判決。2022年9月，案件審理室獲評全國紀檢監察系統先進集體。
堅持從政治上看、政治上審，深入分析違紀違法問題的政治成因
2022年12月，案件承辦部門在向自治區紀委監委審理室移送某區管干部涉嫌嚴重違紀違法案時，對該干部經常組織各種聚會活動是否違反政治紀律存在疑慮。
“我們堅持從政治上看、政治上審，首先審核黨員干部能否堅定擁護‘兩個確立’、堅決做到‘兩個維護’。”案件審理室有關負責人介紹說，該室在認真分析案件證據材料和違紀違法行為產生背景的同時，充分了解該區管干部所在地方單位政治生態情況，將案件放在區域政治生態中整體把握、綜合考量，發現該區管干部組織的聚會活動并不“單純”，不僅以此拉攏多名領導干部為自己宣傳包裝、營造聲勢，還利用職權把有關人員調整到重要崗位上，久而久之形成政治上相互依賴的“小團體”“小圈子”，對當地的政治生態造成惡劣影響，最終認定其違反政治紀律。
在案件審理工作中，該室結合案件證據材料，深入分析違紀違法問題的政治成因，準確揭示案件的政治影響和政治危害，對被審查調查對象進行精準政治畫像。同時，堅持守正創新，聚焦貫徹落實黨的二十大精神、黨中央重大決策和自治區黨委部署要求，推動“四件大事”“四個創建”的實際行動、具體舉措和工作成效，找準審理工作在深化政治監督中的方位、定位和站位，審核各地各部門是否守土有責守土負責守土盡責，把貫徹執行中做選擇、搞變通、打折扣的人和事甄別出來，打通堵點淤點，確保貫徹執行不偏向、不變通、不走樣。
2022年3月7日，林芝市巴宜區發生森林火災，致使色季拉國家森林公園部分受損。而此前，西藏自治區黨委專門就解決林芝火災事故多發問題作出部署，強調要堅決落實各方責任，維護好人民群眾生命財產安全。在審理森林火災背后的失職失責問題過程中，案件審理室聚焦“創建國家生態文明高地”的目標任務，突出對中央督察反饋意見整改不到位、工程建設項目破壞生態環境、落實上級決策部署不力等問題的審核處理，認定林芝市委、市政府和相關行業主管部門貫徹落實習近平總書記關于生態環境保護和安全發展的重要指示批示精神和自治區黨委安排部署不力，防滅火責任落實不到位，個別黨員領導干部工作作風不扎實，存在“把說了當做了、把做了當做好了”的形式主義問題。最終，林芝市委、市政府等有關責任單位和林芝市、巴宜區等20余名責任人受到追責問責。
寬要寬得有道理，嚴要嚴到恰當處
案件審理室一直堅持以保障案件質量為核心，嚴把事實證據關、手續程序關、定性處理關，強化與案件承辦部門、檢察機關、審判機關的溝通協作，著力打造案件質量共同體。2021年11月，案件審理室受理了承辦部門移送的某區管干部嚴重違紀違法案，此時留給案件審理的時間很緊張。
“雖然時間緊、任務重，但我們必須堅持案件質量第一，這是執紀執法工作的‘生命線’。”案件審理室有關負責人說，該室同志反復雕琢、深研細究，認真對比言詞證據與客觀證據在關鍵細節上的差異，發現承辦部門認定該區管干部違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、生活紀律的部分證據存在瑕疵，違反群眾紀律相關違紀違法事實遺漏，干預執紀執法活動、干預和插手建設工程項目等違反工作紀律問題主要證據不充分。
針對上述問題，案件審理室一方面做好“減法”，對于事實不清、證據不足的部分，堅持原則、敢于說“不”，大膽提出審理意見；另一方面做好“加法”，對于證據不夠充分的，及時與案件承辦部門同題共答，研究提出補充、固定證據的措施，同時審慎穩妥提出處理意見，建議先移送后處分。最終，該區管干部相關違紀違法證據有的被排除，有的得到補充和固定，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關后成功起訴。
在案件審理工作中，該室始終堅持寬嚴相濟，對存在真心認罪悔罪、主動上繳財物等從輕減輕情節的，充分給予政策；對于對抗組織審查、拒不悔罪認罪的，依規依紀依法予以處理，切實做到寬要寬得有道理，嚴要嚴到恰當處。
“我們的每一條意見、每一個定性都關系到黨員干部的切身利益，必須堅持實事求是，有什么問題就處理什么問題，是什么性質就按什么性質處理，該適用哪種形態就適用哪種形態。”案件審理室有關負責人介紹，2021年7月，昌都市某市管干部涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，接受該市紀委監委紀律審查和監察調查。很快，該案便審結并報送至自治區紀委監委案件審理室，該室經認真研究，同意昌都市紀委監委給予該干部“雙開”處分，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴的意見，同時指出鑒于該干部系主動投案自首，且在被留置期間，積極配合審查調查工作，如實供述其違紀違法犯罪過程，積極退贓，確有認錯悔過表現，所以向司法機關提出從寬處罰的建議，最終該建議被采納。
統籌謀劃以案促改，把處分決定一張紙變成警示教育一堂課
2021年10月，西藏自治區交通運輸廳原黨委書記、副廳長永某涉嫌嚴重違紀違法，接受自治區紀委監委紀律審查和監察調查。在此之前，交通運輸廳已有2名原黨政主要領導、2名原班子成員和4名下屬國企原負責人相繼被查處，全區紀檢監察機關累計查處交通系統干部120余人，涉嫌犯罪、移送司法機關16人。
“交通系統‘塌方式’腐敗的原因更多是體制機制層面的問題，比如我們查處的自治區交通運輸廳某干部經手的40多個工程項目，要么讓特定人員中標，要么以邀標形式將項目交給指定投標人實施，或由交通運輸廳所屬企業中標后轉包或分包出去，基本未按正常程序招投標。”案件審理室有關負責人說，深入推進反腐敗斗爭，必須深化標本兼治、系統治理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。該室堅持站在后端看前端，統籌謀劃以案促改和以案促治，不僅審核事實證據、定性處理、涉案財物，更注重加強對案件的研究分析和整理歸納，總結案發規律，找準根源癥結特別是制度缺陷和監管漏洞，研究提出治理防范的對策建議，會同辦案部門做好案件通報、警示教育、提出紀檢監察建議等工作。
2021年12月，案件審理室會同案件承辦部門、駐交通運輸廳紀檢監察組在完成對交通運輸廳“塌方式”腐敗問題調研的基礎上，結合審理發現的問題，助力承辦部門形成關于進一步加強工程建設領域規范化管理的監察建議。該建議全面深入分析了交通運輸工程建設立項、招投標、施工和監理、驗收支付等各環節存在的短板漏洞和廉政風險，深刻剖析法規制度規定制定執行、公共資源交易平臺建設運行、落實集體決策等方面的問題，有力推進了自治區公共資源交易平臺建設和規范運行，推動了交通運輸系統政治生態不斷凈化、營商環境不斷優化。
在對案件嚴格審核把關的同時，案件審理室也十分注重做好對受處分人員的紀法教育，著力把處分決定“一張紙”變成警示教育“一堂課”。
前不久，案件審理室干部到某區直單位對半年前受到黨紀處分的某區管干部進行回訪時了解到，該區管干部在受到處分后努力工作糾正錯誤，取得一定成效，但精神狀態總有些低落。案件審理室干部從其工作和崗位談起，結合其違紀違法事實、崗位職責、性格特點等開展理想信念教育、黨性和黨紀國法教育，引導對方卸下思想“包袱”，消除思想顧慮，大膽干事創業。
案件審理室有關負責人介紹，該室嚴格落實“三個區分開來”，既堅持嚴的基調不動搖，又解決好“洗碗多打碗也多”的問題，做到嚴管有“尺度”、厚愛有“溫度”，激勵廣大干部敢于擔當、積極作為，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。