“此次培訓設(shè)置了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀、問題線索處置、農(nóng)村集體‘三資’管理政策法規(guī)解讀等內(nèi)容，針對性、實用性很強，為我之后開展基層監(jiān)督工作提供了指引和啟發(fā)。”此前，為提升基層紀檢監(jiān)察干部履職能力，強化基層監(jiān)督治理效能，玉溪市紀委監(jiān)委通過集中培訓的形式，對全市基層紀檢監(jiān)察干部開展專題輔導。培訓結(jié)束后，通海縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人有感而發(fā)。
省紀委十一屆四次全會強調(diào)，深化紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，推動基層監(jiān)督力量整合。玉溪市紀委監(jiān)委積極探索提升基層監(jiān)督質(zhì)效的方法路徑，推動基層監(jiān)督融入基層治理。
峨山縣紀檢監(jiān)察干部指導群眾使用基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”。（楊蓉 攝）
夯實基礎(chǔ)，以制度建設(shè)筑牢工作“梁柱”
為有效解決轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作存在的困難和短板，玉溪市紀委監(jiān)委對中央紀委國家監(jiān)委和省紀委監(jiān)委關(guān)于監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)定和適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)容予以梳理和整合，結(jié)合地方實際，制定出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作指引》，對監(jiān)督檢查、信訪舉報、問題線索管理與處置、審查調(diào)查等方面工作單獨設(shè)置章節(jié)，細化內(nèi)容，實現(xiàn)每塊工作、每個環(huán)節(jié)都有相對應的“行動指南”。
制度的建立和完善，是紀檢監(jiān)察機關(guān)正確高效履職的有效保障。今年以來，玉溪市紀委監(jiān)委積極探索創(chuàng)新，制定出臺《監(jiān)督檢查工作規(guī)程》《審查調(diào)查工作規(guī)程》《信訪舉報工作規(guī)程》等多項貼近基層、實用性高的制度機制，為各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委開展工作提供了指引。
針對性、指導性和可操作性是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)制定制度的出發(fā)點和落腳點。
紅塔區(qū)紀委監(jiān)委堅持問題導向，總結(jié)“鄉(xiāng)案縣審”經(jīng)驗成果，以守好審理關(guān)口、優(yōu)化審理方式、夯實制度基礎(chǔ)為切入點，先后下發(fā)《案件質(zhì)量內(nèi)控機制》《常用文書格式》等“工具書”，形成一目了然的“操作指南”，鄉(xiāng)（街道）紀（工）委對照“工具書”，及時對案件查辦過程中常見的實體性、程序性問題查缺補漏、正向糾偏。易門縣紀委監(jiān)委組織起草《關(guān)于進一步發(fā)揮村（居）務監(jiān)督委員會監(jiān)督作用的實施意見》并經(jīng)縣委深改會審議通過，關(guān)于村務監(jiān)督委員會監(jiān)督目標、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、激發(fā)和調(diào)動工作積極性等方面的相關(guān)做法舉措在全市推廣。
號準“脈搏”，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”
“有了這份清單，對權(quán)力‘越軌’的行為，我們一看就知道了。”華寧縣華溪鎮(zhèn)大新寨村村務監(jiān)督委員會主任老普說，自己每天抽時間學習清單和流程圖，確保監(jiān)督一目了然、執(zhí)行有效。
此前，華寧縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《華寧縣村組小微權(quán)力清單四十二條》，將權(quán)力、責任、監(jiān)督清單化，既事前規(guī)范村級小微權(quán)力運行，又推動各級人員照單監(jiān)督，構(gòu)建起權(quán)責明確、相互制衡、公開透明的村級事務運行閉環(huán)體系。
村居監(jiān)督難，主要難在“管住人、盯住權(quán)、看住錢”上。
玉溪市紀委監(jiān)委建立健全村級事務公開制度，確保村級財務、項目招投標、惠農(nóng)政策落實等關(guān)鍵事項全面公開、透明運行。圍繞村（居）務監(jiān)督委員會工作職責、村集體“三資”監(jiān)管、清廉村居建設(shè)等方面開展業(yè)務培訓，提升村（居）務監(jiān)督“生力軍”業(yè)務能力。紅塔區(qū)紀委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理、流轉(zhuǎn)中的重點環(huán)節(jié)和重點事項，事前、事中、事后全過程跟進監(jiān)督，壓實部門主體責任，促進基層規(guī)范行權(quán)用權(quán)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“應進必進、陽光交易”。元江縣紀委監(jiān)委不斷豐富拓寬群眾參與監(jiān)督的形式，以“集體議事”“院壩協(xié)商”等活動為載體，引導鼓勵村民廣泛參與村級事務管理，人人參與清廉村居建設(shè)。
通海縣紀檢監(jiān)察干部對清廉村居建設(shè)情況開展實地走訪。（苗云龍 攝）
聚焦重點，圍繞群眾急難愁盼提升工作“成色”
“不到兩天時間就幫我們解決了燃眉之急，衷心感謝你們……”這是民情家訪后，新平縣紀檢監(jiān)察干部幫助老胡辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)后得到的好評。
2023年，老胡在大紅山礦業(yè)有限公司上班，因患病需辭職就醫(yī)，但在辦理職工醫(yī)保轉(zhuǎn)居民醫(yī)保過程中輾轉(zhuǎn)多次都沒辦理成功。新平縣水塘鎮(zhèn)紀委了解到老胡一家的煩心事，及時對接縣醫(yī)保中心等有關(guān)部門尋求解決方案，督促鎮(zhèn)便民服務中心及時幫助老胡代辦了醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
像這樣的群眾點題在新平已成為常態(tài)。該縣紀委監(jiān)委按照“群眾點題、紀委推動、部門答題、社會評價”工作機制，以“小切口”推動民生領(lǐng)域“大治理”，緊盯群眾反映強烈的問題，以監(jiān)督實效不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
全市紀檢監(jiān)察機關(guān)把推動解決群眾急難愁盼問題作為基層監(jiān)督主攻方向，瞄準鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體“三資”、教育等領(lǐng)域開展專項整治，通過大力懲治蠅貪蟻腐，切實讓群眾可感可及、得到實惠。全市創(chuàng)新實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四抓”、盤清“五本賬”工作機制，在全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立解決民生實事工作專班，推動解決民生實事1525件，堵住和化解風險點1710項。
“基層監(jiān)督是一項系統(tǒng)性工作。下一步，我們將持續(xù)探索基層監(jiān)督有效模式，做深做實基層監(jiān)督工作，推動基層監(jiān)督取得更好成效、融入基層治理。”玉溪市紀委監(jiān)委負責人表示。（孔慶揚）