二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)指出，加強(qiáng)誣告行為治理，對(duì)失實(shí)檢舉控告及時(shí)予以澄清，向誣告者亮劍、為干事者撐腰。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)決懲處違紀(jì)違法者的同時(shí)，對(duì)于受到失實(shí)舉報(bào)、誣告陷害的黨員干部，要及時(shí)通過規(guī)范程序予以澄清正名，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)廣大黨員干部在新時(shí)代新征程上努力奮斗、建功立業(yè)。筆者對(duì)開展澄清正名工作的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，以資參考。
一、開展澄清正名工作的制度規(guī)范
黨章賦予黨員申訴、控告、檢舉的權(quán)利，同時(shí)要求“嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害”。黨的十八大以來，黨中央不斷完善澄清正名工作相關(guān)制度規(guī)定。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求，“對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名。”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“經(jīng)調(diào)查，監(jiān)督對(duì)象沒有不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)予以澄清和正名。”《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，“對(duì)于誣告陷害行為，黨組織應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對(duì)于經(jīng)核查認(rèn)定黨員受到失實(shí)檢舉控告、確有必要澄清的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)檢舉控告失實(shí)的具體問題進(jìn)行澄清。”《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》要求，“完善被誣告干部澄清正名制度”。
中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》中提到，在強(qiáng)化任前把關(guān)時(shí)，查清問題后，要“為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、誣告陷害行為”。中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》明確提出要“及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮”。中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》規(guī)定要“保障黨員權(quán)利，及時(shí)為干部澄清正名”。中共中央辦公廳發(fā)布的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以采取的3種澄清方式。中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》，對(duì)開展澄清工作的主要原則、適用情形、主要方式和工作要求作出規(guī)定。
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》從法律層面對(duì)受到不實(shí)檢舉、控告或者誣告陷害的公職人員權(quán)益保護(hù)作出規(guī)定。《中華人民共和國監(jiān)察官法》和《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》均包括對(duì)監(jiān)察人員因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)澄清事實(shí)等規(guī)定。
二、開展澄清正名工作的實(shí)踐要求
不斷完善的紀(jì)法規(guī)定為規(guī)范做好澄清正名工作提供了制度依據(jù)、提出了具體的實(shí)踐要求。
準(zhǔn)確把握可以進(jìn)行澄清正名的情形。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)效果、維護(hù)紀(jì)法權(quán)威，要堅(jiān)持實(shí)事求是，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、認(rèn)定準(zhǔn)確。對(duì)經(jīng)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)，且對(duì)被檢舉控告人權(quán)益造成明顯損害的，可視情在一定范圍內(nèi)予以澄清。比如，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》規(guī)定，失實(shí)檢舉控告對(duì)當(dāng)事人工作、生活等造成不良影響的，或者在社會(huì)上造成不良影響的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清。需要注意的是，懲處誣告陷害行為不以被檢舉控告人受到實(shí)際損害為必要條件，對(duì)于手段惡劣或造成嚴(yán)重不良影響的應(yīng)從重處理。根據(jù)相關(guān)要求，若經(jīng)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)，但被檢舉控告人尚有其他問題線索待核查的，為保證澄清效果、避免造成其他不良影響，應(yīng)待所有問題線索均核查完畢后再研究澄清正名事宜。同時(shí)，要嚴(yán)格把握只對(duì)檢舉控告失實(shí)的具體問題進(jìn)行澄清，不對(duì)澄清對(duì)象作出全面評(píng)價(jià)的基本原則開展相關(guān)工作。
開展澄清正名的主要方式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中，開展澄清正名可以有兩種提起方式，一種是依職權(quán)提起，承辦部門經(jīng)評(píng)估認(rèn)為應(yīng)當(dāng)澄清的，要及時(shí)提出書面建議和方案，按程序啟動(dòng)相關(guān)工作。需要進(jìn)行審批的，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法呈報(bào)審批。另一種是個(gè)人申請(qǐng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則和干部管理權(quán)限開展相關(guān)工作，對(duì)不屬于本級(jí)澄清正名對(duì)象的，及時(shí)轉(zhuǎn)有權(quán)處置的單位辦理。在開展澄清正名工作時(shí)，常見的方式有書面澄清、當(dāng)面澄清、會(huì)議澄清、通報(bào)澄清等方式，澄清范圍不是越大越好，應(yīng)結(jié)合澄清事項(xiàng)具體情況、工作實(shí)際需要等因素選擇適宜的澄清方式，同時(shí)充分尊重本人意愿、做好本人的思想政治工作，確保實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。
注意區(qū)分錯(cuò)告與誣告陷害。實(shí)踐中，誣告陷害和錯(cuò)告在表現(xiàn)形式上具有一定的相似性，均表現(xiàn)為反映問題與事實(shí)不符，要注意全面把握具體情節(jié)、充分論證研判，精準(zhǔn)界定誣告陷害行為。二者的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下方面。一是主觀動(dòng)機(jī)不同，錯(cuò)告的檢舉人是自認(rèn)為出于正當(dāng)目的，或自認(rèn)為掌握真實(shí)情況，出于過失、不知情的情況，導(dǎo)致檢舉控告失實(shí)；而誣告陷害的檢舉人是故意捏造、歪曲事實(shí)，故意使他人受到不良影響。判斷主觀方面要以客觀證據(jù)為支撐，要扎實(shí)取證，考慮舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)時(shí)機(jī)、舉報(bào)人與被舉報(bào)人之間關(guān)系等因素，綜合判斷舉報(bào)意圖。二是事實(shí)依據(jù)不同。錯(cuò)告的舉報(bào)內(nèi)容一般是檢舉人基于一定事實(shí)或經(jīng)歷，檢舉人能大致說清問題來源，并非捏造或偽造；而誣告陷害的情形中，檢舉人往往是捏造事實(shí)、偽造證據(jù)、惡意編排，或者故意歪曲、夸大事實(shí)，缺乏事實(shí)基礎(chǔ)。（劉曉婕）