時代專論丨一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展
學習《習近平談治國理政》第五卷
日前國新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會信息顯示，目前，我國專業(yè)技術(shù)人才超過8000萬人，技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人。各地注重尊重知識、尊重人才，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，營造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺。圖為江蘇省宿遷市推動人才公寓有效供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育的有機融合，吸引企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才在人才公寓居住、休閑等。 圖片來源：視覺中國
《習近平談治國理政》第五卷收入了習近平總書記關(guān)于一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展的多篇重要文獻。這些重要文獻集中反映了習近平總書記圍繞教育科技人才創(chuàng)造性提出的一系列新思想、新觀點、新論斷，科學回答了為什么要一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展、怎樣一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展等重大理論和實踐問題，把我們黨對教育科技人才發(fā)展規(guī)律的認識提升到新高度。
深刻認識一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央立足時代前沿、敏銳把握國際教育科技人才發(fā)展態(tài)勢而作出的戰(zhàn)略決策，意義重大而深遠。
這是推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略抉擇。中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復興的康莊大道。進入新發(fā)展階段，我國資源環(huán)境約束趨緊，外部制約因素增多，教育科技人才的戰(zhàn)略先導和根本支撐作用更加突出，教育科技人才越來越成為提升國家綜合實力的核心要素。習近平總書記指出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”
當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，我國正處于將強未強、由大向強的歷史性關(guān)口。一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，事關(guān)黨和國家興旺發(fā)達，事關(guān)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。我們必須統(tǒng)籌謀劃教育科技人才事業(yè)，持續(xù)打造發(fā)展“新引擎”和動力“倍增器”，為中華民族偉大復興注入源源不斷的新動能。
這是進一步全面深化改革、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的必然要求。習近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸”。教育科技人才是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是進一步全面深化改革的重點領(lǐng)域，三者既相互依托又相互支撐，既深刻交織又深刻影響。整體謀劃、系統(tǒng)布局教育科技人才改革，有利于把我們的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
歷史表明，創(chuàng)新能力是一個國家能否發(fā)展壯大的決定性因素。我國雖然已經(jīng)成功進入創(chuàng)新型國家行列，但是創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力還不足，一些關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人，創(chuàng)新資源協(xié)同化程度不高。必須“深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機制改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，推動我國從創(chuàng)新大國邁向創(chuàng)新強國。
這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而生，“特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實質(zhì)上就是打破技術(shù)、人才等核心要素的傳統(tǒng)配置模式，實施創(chuàng)新性優(yōu)化組合，大幅提升全要素生產(chǎn)率。這就要求我們充分發(fā)揮教育科技人才的先導和引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展，著力形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強勁推動力、驅(qū)動力。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。當前，我國推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分，教育科技人才事業(yè)與發(fā)達國家相比還存在不少差距和短板，實現(xiàn)從教育大國、科技大國、人力資源大國向教育強國、科技強國、人才強國的跨越還任重道遠。教育科技人才在推動高質(zhì)量發(fā)展中起著牽一發(fā)而動全身的根本性作用。必須一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。
這是深化黨的自我革命、提高黨的長期執(zhí)政能力的重大任務(wù)。只有以時代發(fā)展的要求審視自己，以自我革命精神鍛造自己，不斷提高領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平，才能確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。習近平總書記強調(diào)：“要針對偉大社會革命實踐的新要求來謀劃黨的自我革命，用偉大社會革命發(fā)展的新成果來檢驗黨的自我革命的實際成效，努力實現(xiàn)以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會革命、以偉大社會革命促進黨的自我革命。”
提高黨領(lǐng)導和發(fā)展教育科技人才事業(yè)的能力，是黨長期執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面，也是深化黨的自我革命的客觀要求。能否一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國家繁榮富強和社會長治久安，是黨在長期執(zhí)政條件下面臨的一個新的重大考驗。我們必須與時俱進提升領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)，加強頂層設(shè)計和政策引導，將教育科技人才一體發(fā)展作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略來部署實施，不斷夯實長期執(zhí)政的根基。
這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、塑造大國競爭新優(yōu)勢的迫切需要。環(huán)顧全球，百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界進入新的動蕩變革期。發(fā)達國家紛紛前瞻部署教育科技人才工作，力圖贏得新的戰(zhàn)略主動。近年來，美西方國家頻頻對我“筑墻設(shè)壘”，實施“脫鉤斷鏈”，開展“長臂管轄”，濫用國家安全概念對我極限施壓，企圖通過“卡脖子”阻礙我國發(fā)展步伐。
當前，國際上圍繞高質(zhì)量教育、科技制高點和國際高端人才的競爭異常激烈，我國面臨外部人為制造科技壁壘、試圖割裂全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈等諸多挑戰(zhàn)。如果防范不及時、應(yīng)對不力，這些風險挑戰(zhàn)極有可能演化為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性風險，甚至會遲滯或中斷中華民族偉大復興進程。我們必須更加有效統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展，在筑牢國家安全屏障的同時開辟發(fā)展新賽道、厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動、有機統(tǒng)一。
牢牢把握一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展的時代要求
習近平總書記深入思考了新時代教育科技人才發(fā)展的一系列方向性、根本性問題，為一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展提供了理論指導和實踐遵循。
在政治保證方面，強調(diào)“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導”。習近平總書記強調(diào)，要“堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導”，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制，牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導權(quán)，使教育領(lǐng)域成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。要“加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”，健全黨對科技工作的領(lǐng)導體制，加強戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實施體系，凝聚推動科技創(chuàng)新的強大合力。要“堅持黨管人才原則”，加強對人才工作的政治引領(lǐng)，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才，著力把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。這些重要論述，指明了統(tǒng)籌教育科技人才發(fā)展的要害所在、命脈所在，使一體推進的政治保證更加堅定有力。
在目標任務(wù)方面，強調(diào)堅持把建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國“三者有機結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進”。習近平總書記指出：“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應(yīng)當具有強大的思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力”。“我們要建成的科技強國，應(yīng)當具有居于世界前列的科技實力和創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟實力、國防實力、綜合國力整體躍升，增進人類福祉，推動全球發(fā)展。”他明確提出了“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”的奮斗目標，豐富了人才強國的內(nèi)涵。習近平總書記特別強調(diào)：“建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性”，要“堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”。這些重要論述，闡明了教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系和作用機理，使一體推進的目標更加明確。
在戰(zhàn)略基點方面，強調(diào)堅持“實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動”。習近平總書記明確提出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”他指出，要堅定不移實施科教興國戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。他反復強調(diào)要“統(tǒng)籌實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”。這些重要論述，闡明了三大戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)力的協(xié)同機制，使一體推進的戰(zhàn)略舉措更加科學。
在關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，強調(diào)堅持“按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，緊緊抓住新質(zhì)生產(chǎn)力這個“牛鼻子”，實質(zhì)上就是牢牢把握住創(chuàng)新這一“民族進步的靈魂”。習近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。暢通教育科技人才的良性循環(huán)，有助于塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，形成創(chuàng)新要素競相涌現(xiàn)的良好生態(tài)，推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合實現(xiàn)質(zhì)的躍升，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。習近平總書記強調(diào)要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，推動教育科技人才良性循環(huán)。“要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。”這些重要論述，闡明了教育科技人才高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，使一體推進的主攻方向更加突出。
在根本途徑方面，強調(diào)堅持“深化教育科技人才體制機制一體改革”。改革是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。習近平總書記強調(diào)：要深化教育改革創(chuàng)新，“統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。要深化科技體制改革，“改進科技計劃管理，深化科技經(jīng)費分配和管理使用機制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。”要深化人才發(fā)展體制機制改革，“完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制”，“強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁”。他反復強調(diào)：要“完善科教協(xié)同育人機制”，“建立科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相互支撐、帶動學科高質(zhì)量發(fā)展的有效機制”。這些重要論述，揭示了教育科技人才改革發(fā)展的必由之路，使一體推進的動力更加強勁。
始終堅持一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展的重大原則
統(tǒng)籌教育科技人才發(fā)展是艱巨復雜的系統(tǒng)工程，習近平總書記深刻闡明了一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展必須始終堅持的重大原則。
堅持“四個面向”。這是一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展的價值取向。習近平總書記著眼人民期盼、順應(yīng)時代發(fā)展，明確提出了“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”的戰(zhàn)略導向，深刻回答了教育科技人才事業(yè)朝什么方向努力、向什么方面進軍的重大問題。“四個面向”生動彰顯了黨的根本宗旨與使命任務(wù)，構(gòu)成了新時代教育科技人才事業(yè)的價值基點與實踐邏輯。新征程上，我們必須始終站在世界科技前沿、立足經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場推進教育科技人才事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，始終聚焦國家戰(zhàn)略需求、瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展需要科學配置教育資源、強化科技供給、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，始終把人民放在心中最高位置謀劃發(fā)展、回應(yīng)人民美好生活期待，推動創(chuàng)新成果更好更多更快惠及人民群眾，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
堅持系統(tǒng)觀念。這是一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展的科學思想方法和工作方法。習近平總書記指出“科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐”，強調(diào)“堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進，形成良性循環(huán)；堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計，實現(xiàn)有效貫通；堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，推動深度融合”。新征程上，我們必須加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯”，加快形成各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快打造高素質(zhì)人才發(fā)展體系，培養(yǎng)壯大國家戰(zhàn)略人才力量，著力提高人才供給自主可控能力，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。必須統(tǒng)籌謀劃高質(zhì)量教育體系、高水平科技自立自強、高素質(zhì)人才發(fā)展體系，實現(xiàn)相互賦能，形成整體合力。
堅持建章立制。這是一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展的制度保障。習近平總書記強調(diào)“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”。他指出：“要緊扣建設(shè)教育強國目標，深化新時代教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系。”“要堅持破‘四唯’和‘立新標’相結(jié)合，加快健全符合科研活動規(guī)律的分類評價體系和考核機制。”“要完善科技獎勵、收入分配、成果賦權(quán)等激勵制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報、釋放創(chuàng)新活力。”他特別強調(diào)：“要把推動高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度”。新征程上，我們必須繼續(xù)強化教育科技人才制度建設(shè)，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，堅持破立并舉、先立后破，促進制度聯(lián)動集成、銜接配套，激發(fā)制度建設(shè)的綜合效應(yīng)。
堅持開放合作。這是一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展的全球視野。習近平總書記始終站在構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略高度，反復強調(diào)要加強教育科技人才國際合作。在教育方面，“要堅持擴大教育對外開放不動搖”，“完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，統(tǒng)籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”。在科技方面，“要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理，同世界各國攜手打造開放、公平、公正、非歧視的國際科技發(fā)展環(huán)境，共同應(yīng)對氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰(zhàn)，讓科技更好造福人類。”在人才方面，“要實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，“加強人才國際交流”，“聚天下英才而用之”。新征程上，我們必須深入推進教育科技人才開放合作，積極參與全球教育科技人才治理，致力營造互利共贏、互鑒共進、互惠共享的開放創(chuàng)新生態(tài)，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國力量。（許先春 作者系中共中央黨史和文獻研究院信息資料館館長）