圖為甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室違紀(jì)違法審理處的同志正在討論有關(guān)案件審理意見(jiàn)。張麗敏 攝
“在對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行全程把控的過(guò)程中，違紀(jì)違法審理處都給了我們很多指導(dǎo)，尤其是你們對(duì)案件涉及的挪用救助資金行為的認(rèn)定意見(jiàn)，幫助我們快速明確了取證方向。”前不久，剛剛辦完某省管干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的甘肅省紀(jì)委監(jiān)委某審查調(diào)查室主任專門向案件審理室違紀(jì)違法審理處道謝，感謝該處為保證案件質(zhì)量給予的支持。
案件質(zhì)量是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作的“生命線”，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室堅(jiān)決扛牢案件審理政治責(zé)任，通過(guò)精準(zhǔn)化審核把關(guān)、全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)、立體式質(zhì)量評(píng)查，構(gòu)建起全鏈條案件質(zhì)量防控體系。該室違紀(jì)違法審理處將高質(zhì)量要求貫穿到每一起案件審理始終，全面提升審理工作品質(zhì)內(nèi)涵。2022年9月，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室違紀(jì)違法審理處被評(píng)為全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體。
做好審核把關(guān)，構(gòu)建查審良性互動(dòng)工作格局
違紀(jì)違法審理處作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法審核把關(guān)和監(jiān)督制約的專責(zé)部門，主要職責(zé)是對(duì)違反黨紀(jì)和職務(wù)違法的案件進(jìn)行審核把關(guān)，并依規(guī)依紀(jì)依法提出處理或者處分意見(jiàn)。
“早在2018年，案件審理室就探索建立室內(nèi)層級(jí)審核制度，全面助推案件質(zhì)量持續(xù)提高。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任南永緒介紹，該室受理案件后，首先由審理組主辦人審閱案卷材料，梳理關(guān)鍵事實(shí)與證據(jù)，提出審核意見(jiàn)，經(jīng)審批后反饋案件審查調(diào)查部門補(bǔ)查補(bǔ)證。在此過(guò)程中，審理組協(xié)辦人協(xié)助完成閱卷審核、簽報(bào)受理等相關(guān)工作。
“審理報(bào)告形成初稿后，我們會(huì)召開審理組會(huì)議，嚴(yán)格審核程序手續(xù)，細(xì)致研判事實(shí)證據(jù)及定性處理等問(wèn)題，盡可能在提交室務(wù)會(huì)討論之前，解決所有實(shí)體和程序方面的爭(zhēng)議。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任、違紀(jì)違法審理處處長(zhǎng)陸路介紹，如對(duì)于案件有關(guān)爭(zhēng)議，審理組會(huì)實(shí)時(shí)與審查調(diào)查部門溝通協(xié)商，最大限度消除分歧、達(dá)成共識(shí)，形成辦案合力。
“在對(duì)某省管干部審查調(diào)查的過(guò)程中，由于取證量大面廣，我們出現(xiàn)了審查調(diào)查報(bào)告制作不規(guī)范、涉案財(cái)物處理建議不全面等問(wèn)題。多虧違紀(jì)違法審理處及時(shí)指出問(wèn)題，我們按照他們的審核意見(jiàn)作了補(bǔ)充完善，保證了案件辦理質(zhì)量。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委某審查調(diào)查室負(fù)責(zé)人說(shuō)，高質(zhì)量的審理工作能夠倒逼案件承辦部門樹牢“第一次就做好”的理念。
不僅對(duì)案件質(zhì)量全面審核把關(guān)，違紀(jì)違法審理處在解決案件“疑難雜癥”方面也發(fā)揮著重要作用。
2024年9月，某省管國(guó)有企業(yè)原“一把手”因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被甘肅省紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查。被審查調(diào)查人作為征地拆遷補(bǔ)償對(duì)象，將所在單位公款借給承擔(dān)征地拆遷任務(wù)的單位，又從承擔(dān)征地拆遷任務(wù)的單位獲得了征地拆遷補(bǔ)償款。對(duì)此，專案組內(nèi)部存在意見(jiàn)分歧，有人認(rèn)為其僅構(gòu)成挪用公款罪，也有人認(rèn)為其既挪用了公款，又侵吞占有了部分公款，應(yīng)認(rèn)定為涉嫌挪用公款罪和貪污罪，商請(qǐng)違紀(jì)違法審理處提前介入。
違紀(jì)違法審理處全面審核了證據(jù)材料，審慎提出了補(bǔ)查補(bǔ)證的意見(jiàn)。根據(jù)該補(bǔ)查補(bǔ)證意見(jiàn)，專案組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被審查調(diào)查人前期簽訂協(xié)議出資購(gòu)置土地，意在獲取土地開發(fā)后的征地拆遷補(bǔ)償款，雖然其出借公款給承擔(dān)征地拆遷任務(wù)的單位是為了自己及時(shí)獲得征地拆遷補(bǔ)償款，但其獲得的款項(xiàng)是對(duì)其土地的補(bǔ)償，并不是其貪污所得。
違紀(jì)違法審理處遵循主客觀相一致和充分評(píng)價(jià)的原則，認(rèn)定被審查調(diào)查人構(gòu)成違反廉潔紀(jì)律和涉嫌挪用公款罪較為妥當(dāng)。該意見(jiàn)得到了專案組的一致認(rèn)可，后來(lái)也得到了司法機(jī)關(guān)的支持。
“案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，既是政治要求，也是工作標(biāo)準(zhǔn)。”甘肅省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，違紀(jì)違法審理處嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)關(guān)、手續(xù)程序關(guān)、定性處理關(guān)，開展全鏈條監(jiān)督，與審查調(diào)查部門同題共答，構(gòu)建了查審良性互動(dòng)的工作格局。
做深業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)基層提升規(guī)范化法治化正規(guī)化水平
近年來(lái)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室針對(duì)基層審理力量不足、業(yè)務(wù)能力較弱等問(wèn)題，明確由違紀(jì)違法審理處牽頭，起草相關(guān)工作辦法，開展全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
違紀(jì)違法審理處在吸收張掖、定西等地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制度化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委派出監(jiān)察室監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作辦法》，并配套制作了《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作流程圖》和《案件辦理文書參考模板》，印發(fā)全省參照?qǐng)?zhí)行。這些制度以直觀、易懂的形式呈現(xiàn)了辦案程序，讓每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)的工作要點(diǎn)、責(zé)任人員、時(shí)間節(jié)點(diǎn)一目了然。尤其是配套的文書模板，為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供了統(tǒng)一規(guī)范的文書樣式，有力提升了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。
除了制度化建設(shè)，違紀(jì)違法審理處還負(fù)責(zé)為14個(gè)市（州）紀(jì)委監(jiān)委和蘭州新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委在案件定性、條款適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面遇到的疑難問(wèn)題提供業(yè)務(wù)咨詢。
“我們會(huì)定期組織業(yè)務(wù)研討，緊跟最新法規(guī)政策變化，剖析典型案例，力求讓每一次對(duì)下指導(dǎo)都能切中要害、務(wù)實(shí)管用。”案件審理室副主任田亮說(shuō)，對(duì)于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中遇到的普遍性問(wèn)題，違紀(jì)違法審理處會(huì)和其他幾個(gè)處一起研究解答，將需要注意的事項(xiàng)整理成《審理提示》下發(fā)給各級(jí)案件承辦部門，目前已編發(fā)10期。
“《審理提示》我每期都看，就拿最新一期來(lái)說(shuō)，解答的是處理處分超權(quán)限、程序不合規(guī)等問(wèn)題，剛好能解決我們?cè)趯徖韺?shí)務(wù)中遇到的困惑。”平?jīng)鍪屑o(jì)委監(jiān)委審理室主任吳曦說(shuō)，該提示及時(shí)傳達(dá)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于審理工作的最新指導(dǎo)、準(zhǔn)確回應(yīng)基層審理疑難問(wèn)題，對(duì)他們的業(yè)務(wù)工作幫助很大。
做細(xì)案件評(píng)查，督促以查促改提高辦案質(zhì)量
案件質(zhì)量評(píng)查是保障和提升案件質(zhì)量的重要舉措。自國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室堅(jiān)持每年圍繞不同側(cè)重點(diǎn)開展案件質(zhì)量評(píng)查，現(xiàn)在已經(jīng)逐步構(gòu)建起日常評(píng)查、全面評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查“三位一體”推進(jìn)的評(píng)查工作機(jī)制，并通過(guò)以查促改，不斷提高案件辦理質(zhì)量。
去年10月，違紀(jì)違法審理處赴臨夏回族自治州紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)該州已辦結(jié)的群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題案件質(zhì)量開展專項(xiàng)評(píng)查。評(píng)查期間，違紀(jì)違法審理處運(yùn)用“先學(xué)習(xí)后評(píng)查、先溝通后梳理、先討論后評(píng)定、先反饋后講解、先指導(dǎo)后整改”的“五先五后”工作模式，為評(píng)查工作注入全新動(dòng)能與活力。
評(píng)查前，評(píng)查組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)政策精神，明確目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)查時(shí)，評(píng)查組成員從事實(shí)證據(jù)、手續(xù)程序、定性處理、執(zhí)行落實(shí)等方面入手，逐一閱卷梳理，同步與辦案人員溝通交流，實(shí)時(shí)掌握案件辦理中的“活情況”，確保精準(zhǔn)找到問(wèn)題癥結(jié)。
“此案辦理過(guò)程中證據(jù)收集不夠全面。”“這起案件事實(shí)認(rèn)定依據(jù)不充分，定性處理不精準(zhǔn)。”……在評(píng)查工作中，評(píng)查組開展集中討論，各成員逐一匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其他成員各抒己見(jiàn)，充分交流后，依規(guī)依紀(jì)依法確定案件存在問(wèn)題，逐案形成問(wèn)題清單。
“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并不難，難的是如何將‘問(wèn)題清單’轉(zhuǎn)化為‘成果清單’，通過(guò)評(píng)查促進(jìn)提升案件質(zhì)量。”陸路介紹，帶著問(wèn)題清單，評(píng)查組組織召開由接受評(píng)查單位案件承辦部門、審理部門共同參加的問(wèn)題反饋會(huì)議，明確指出案件中存在的問(wèn)題，剖析問(wèn)題成因，講解紀(jì)法原理和規(guī)范做法，提出針對(duì)性整改建議，幫助找準(zhǔn)整改方向。
“評(píng)查組的同志不僅指出問(wèn)題，還手把手教我們?nèi)绾斡行д摹浹a(bǔ)不足，為我們以后辦理此類案件提供依據(jù)。”臨夏回族自治州紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任馮治林說(shuō)。
甘肅省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，以問(wèn)題反饋整改為抓手，扎實(shí)做好案件質(zhì)量評(píng)查“后半篇文章”。層層推動(dòng)下，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量呈現(xiàn)出定性處理準(zhǔn)確度、程序手續(xù)完備度、審理文書規(guī)范度明顯提升，涉罪案件退查率、嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題案件數(shù)、案件質(zhì)量問(wèn)題總數(shù)明顯下降的“三升三降”良好態(tài)勢(shì)，案件質(zhì)量共同體意識(shí)逐漸形成。（張麗敏）